3月5日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

沈丹阳：对实现5%左右的增长目标充满信心

沈丹阳表示，今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的。这样一个目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。“这个目标可能高于国外一些机构的预测。但大家都知道，任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变，往年也有这种情况。”

沈丹阳介绍，从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。“综合这几方面因素，我们对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。”

沈丹阳：只要外国投资者抓住有利时机，在中国投资合作，就能更好分享到中国的新商机

沈丹阳表示，今年要大力鼓励外商投资，进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，修订扩大鼓励外商投资产业目录，拓展外商投资领域和范围。类似这样的开放措施其实还有很多，这将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。“我们相信只要外国投资者抓住有利时机，在中国进行长远布局，积极投资合作就一定能够更多更好分享到中国不断扩大的市场新商机。”

沈丹阳：部分品种消费税征收环节后移不会增加纳税人负担

沈丹阳表示，今年的政府工作报告提到的改革举措涵盖方方面面。今年将加快推进部分品种消费税征收环节后移，并下放地方这项改革。这是一个影响面比较大的改革。好处在于有利于减轻生产企业资金压力，不会增加纳税人的纳税负担，也有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费等。

陈昌盛：把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次

陈昌盛表示，今年的政府工作报告充分体现2024年9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出强化宏观政策民生导向。

他说，报告还有一些新的提法，比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次。强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

陈昌盛：要通过更大力度稳住楼市、股市等来推动CPI目标实现

陈昌盛表示，价格是经济运行的“体温”。近两年，我国物价水平总体偏低，这对消费者来说是好事，但从国民经济大循环来看并不好。促进物价温和回升被看作经济运行健康的表现。今年将居民消费价格（CPI）目标调整到2%主要是一个更为积极、政策导向更鲜明的信号。

今年提振物价将有四个措施：一是加大逆周期宏观政策；二是着力提振消费，释放需求侧潜力；三是进一步加强和规范“内卷式”竞争，要从强化标准、监管，引导行业自律，规范政府招商引资行为来促进行业发展；四是更大力度稳住楼市、股市。

陈昌盛：可从四个方面理解今年宏观政策更加积极有为

陈昌盛表示，当前外部的不确定性明显上升，内部总需求压力尤其是消费问题比较突出，需要宏观政策加大逆周期调节。从政策空间来看，我国也具备条件。可以从四个方面理解宏观政策更加积极有为。

一是政策表述。这是我们首次提出更加积极的财政政策，货币政策一改14年以来稳健货币政策的提法，明确提出要适度宽松的货币政策。这就是要向社会传递强有力宏观政策取向的信号。

二是力度来看，今年的力度创新高。财政赤字率提高1个百分点，到4%，赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；超长期特别国债达到1.3万亿元；地方专项债也达到了4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增的债务规模达到了11.86万亿元，比去年净增达到2.9万亿元。这个规模很大。

三是推进政策的节奏也能体现积极。尽可能早落地本身也体现政策力度。

四是强调政策组合，要继续加强宏观政策一致性评估，加强各个部门之间政策配合。

陈昌盛：今年要重点抓人工智能终端应用、场景培育

陈昌盛表示，当前中国的“人工智能+”跑出了加速度，目前很多人工智能应用在加速落地。近期国际资本市场对中国资产进行重新评估的积极态势。这是观察人工智能发展对经济发展驱动打开的一个新视角。我们要抓住这次机遇，使我们的数字技术与中国制造业的优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能真正赋能千行百业。

有关部门正在抓部署，今年重点要抓产业赋能，要把人工智能尽可能到工业、农业、服务业去利用起来，积极支持大模型垂直领域的开发和应用，让人工智能赋能产业转型也赋能新质生产力；抓终端应用，推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑等终端尽快发展；抓场景培育，比如在确保安全的前提下，加快低空经济的发展，加快教育培训、医疗等领域的场景示范行动。

陈昌盛：不搞全国统一大市场建设相当于“自废武功”

陈昌盛表示，党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设。“中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的是1400万人的大市场。从宏观数据看，我国一年有近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资，进口的商品和服务也超过20万亿元，这是一个很大的规模。从发展阶段看，我国正处在人均GDP从1.3万美元向2万美元迈进的阶段。从国际经验看，这个阶段释放的需求潜力也很大。从供给条件看，我国的要素资源市场丰富广阔，产业体系完备，交通物流体系强大。”陈昌盛认为，这是我国的独特优势。如果各地方都自我保护、搞小循环、搞分割小市场，企业就没有办法充分竞争，规模经济优势也没有办法发挥，相当于“自废武功”了。

陈昌盛说，纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。

具体讲，在继续落实好《全国统一大市场建设指引》、强化实施《公平竞争审查条例》基础上，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

“在这个过程中，我们要做到破立并举。”他表示，所谓“破”，就是要坚决破除地方保护和市场分割行为，今年坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构，很多企业认为这个成本很高。另外，市场准入方面存在一些歧视性规定，企业在退出方面也面临一些障碍，要坚决纠治。“立”的方面，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。今年将从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方真正发挥自己的比较优势，实现错位竞争、差异化发展。

“建设全国统一大市场是为了更好地参与全球分工，中国是一个面向全球开放的大市场，不是关起门来搞封闭运行的大市场。”陈昌盛说，所谓中国推动全国统一大市场建设，是买全国、卖全国，更是要买全球、卖全球。

实习编辑:金怡杉 | 审核:李震 | 监审:万军伟