——写在《民营经济促进法》颁布实施之际

善思录：/文

2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《民营经济促进法》，并于5月20日起正式施行。这部承载着时代重任的法律，犹如一座明亮的灯塔，为民营经济迈向高质量发展指引方向，是社会主义市场经济法治化进程中的关键里程碑，标志着法治对民营经济的引领进入全新阶段。

一、民营经济发展的历史进程与时代挑战

改革开放40多年来，民营经济从萌芽到茁壮成长，成为我国经济发展不可或缺的力量。从最初个体工商户的星星之火，到如今民营企业在各领域的蓬勃发展，民营经济在增加就业、促进创新、推动经济增长等方面发挥了关键作用，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量 ，成为推动我国经济发展的重要动力。

然而，在新的时代背景下，民营经济发展也面临着诸多挑战。在市场竞争中，民营企业仍面临一些隐性壁垒，在市场准入、要素获取等方面难以与国有企业享受完全平等的待遇；投资融资方面，“融资难、融资贵”问题长期困扰民营企业，制约了企业的扩大再生产和创新发展；在科技创新领域，虽然民营企业创新活力足，但在科研资源获取、创新成果转化等方面还存在不少阻碍；权益保护方面，民营企业产权和企业家合法权益时有受到侵害的情况，影响了企业发展信心。这些问题的存在，迫切需要法治的力量来引领和解决。

二、《民营经济促进法》的创新性制度设计

《民营经济促进法》共9章78条，通过32项创新性制度设计，为民营经济发展难题提供系统性解决方案。

在保障公平竞争方面，实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单以外的领域各类经济组织均可依法平等进入，打破了民营企业市场准入的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”；落实公平竞争审查制度，定期清理市场准入壁垒，禁止在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织，确保民营企业在公平的市场环境中参与竞争，平等使用各类生产要素和公共服务资源，从制度层面保障了市场竞争的公平公正。

优化投融资环境上，明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，发布鼓励民营经济投资重大项目信息，为其投资提供规范高效便利的服务；完善融资风险市场化分担机制，提升金融服务可获得性和便利度，健全多层次资本市场体系，拓宽民营企业融资渠道，着力解决民营企业“不敢投不愿投”“融资难融资贵”的问题，激发民间投资活力。

支持科技创新领域，支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，有能力的民营经济组织可牵头承担国家重大技术攻关任务；推动产学研深度融合，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，提供技术创新服务，加强技术应用与合作，鼓励人才培养使用，强化知识产权保护，助力民营企业提升科技创新能力，培育新质生产力。

规范经营与服务保障层面，强调发挥民营经济组织中党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，推动企业规范治理，完善治理结构和管理制度，规范经营者行为，强化内部监督；建立畅通有效的政企沟通机制，完善人才激励和服务保障政策措施，健全失信惩戒和信用修复制度，为民营企业发展提供全方位的服务保障。

权益保护上，规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，细化办案程序，规范异地执法行为；围绕账款支付保障，强化预算管理，设置账款拖欠协商调解处置程序等，切实保护民营企业和企业家的合法权益。

三、《民营经济促进法》实施的重大意义

《民营经济促进法》的实施，是法治引领民营经济迈向高质量发展的关键一步，具有多层面的重大意义。从法治层面看，它首次将“两个毫不动摇”写入法律，把党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求转化为具体法律制度，将民营经济“两个健康”要求法治化，完善了中国特色社会主义法律体系，为民营经济发展提供了坚实的法治保障，使民营经济发展有法可依，让民营企业和民营企业家吃下“定心丸”。

经济治理角度而言，标志着我国经济治理从“效率优先”向“公平与创新并重”的战略转型。法律通过保障公平竞争、促进科技创新等规定，推动各类市场主体在公平的制度框架下充分发挥创新活力，实现资源更优化配置，促进经济高质量发展，有助于构建高水平社会主义市场经济体制，推动经济发展方式转变和产业结构升级。

从民营经济发展自身来说，极大地增强了民营企业发展信心，激发了发展活力。法律回应了民营企业发展中的重点关切，解决了长期制约民营经济发展的痛点、难点问题，为民营企业营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境，有利于民营企业安心经营、放心投资、专心创业，促进民营经济发展壮大，在强国建设、民族复兴伟业中发挥更大作用。

四、推动《民营经济促进法》有效实施的路径

法治引领民营经济高质量发展，不仅需要完善的法律制度，更需要有效的贯彻实施。为确保《民营经济促进法》真正落地生效，实现“法治护商、制度兴商”的良性循环，还需从多方面发力。

配套细则完善方面，相关部门应尽快制定与《民营经济促进法》相配套的实施细则，明确法律中原则性规定的具体操作标准和程序，增强法律的可操作性。例如，在公平竞争审查制度落实、融资风险分担机制运行、科技创新支持政策实施等方面，出台详细的实施办法，使法律规定能够切实落地。

执法效能提升上，加强执法队伍建设，提高执法人员对《民营经济促进法》的理解和执行能力，确保严格规范公正文明执法。建立健全执法监督机制，加强对执法行为的监督检查，防止执法不公、执法不严以及滥用职权等问题，保障民营企业合法权益不受侵害。同时，建立执法协调机制，加强不同部门之间的协同配合，形成执法合力，提高执法效率。

法治文化培育层面，广泛开展《民营经济促进法》的宣传教育活动，增强全社会对民营经济重要性的认识，树立公平竞争、依法经营、保护产权的法治观念。引导民营企业和企业家自觉遵守法律法规，依法维护自身权益；推动政府部门依法行政，营造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围，让法治成为民营经济发展的坚实保障。

《民营经济促进法》的颁布实施，是法治引领民营经济迈向高质量发展的崭新起点。在法治的护航下，民营经济必将在新时代的浪潮中破浪前行，为我国经济社会发展注入源源不断的动力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。我们期待通过各方努力，让这部法律的制度优势充分转化为发展效能，创造民营经济更加辉煌的明天。

作者简介：

，法学硕士，江苏省南通市海门区人；现任东华大学数字资产研究院院长、中国自贸区数字经济研究院执行院长；兼任全国“促进民营经济高质量发展法治智库”首席专家库成员、中国国际经济技术合作促进会保护投资者权益工作委员会（简称：权工委）高级顾问。曾任新华社记者、中国改革报福建记者站站长和国务院研究室（言实）互联网时代方法论课题组组长，著有《互联网时代方法论丛书》十二卷。