美国“AI行动计划”寄望现有AI巨头实现产业变革的想法，只会加剧AI生态的“马太效应”

　　美国近年来频繁出现大规模供电故障，也为AI能否获得稳定电力供应画上问号

　　美国“计划”出台当天，欧洲智库欧洲政策研究中心便召开圆桌会议，提出欧洲要和印度等国家联合，共同筑牢技术主权防线

　　文 | 周宁南

　　7月23日，美国发布“人工智能（AI）行动计划”，声称该计划会让美国赢得人工智能竞赛。随着人工智能竞赛进入产业变革竞争阶段，美国不但技术先发优势已被基本追平，更因实体经济“空心化”而在产业变革竞争中陷入“无处发力”的困境，争夺人工智能赋能产业变革高地面临困境。

　　标志AI竞赛新阶段

　　美国“AI行动计划”（下称“计划”）的发布，标志着美国人工智能竞赛的新思路调整。

　　ChatGPT等新一代人工智能技术刚问世时，通用人工智能可以通过智能体自主劳动，实现经济、安全等各领域“赢者通吃”的论调甚嚣尘上。美国时任总统拜登把注意力放在人工智能技术创新和风险监管上。今年以来，以DeepSeek等为代表的美以外先进人工智能技术集体崛起，美国战略界、人工智能业界逐渐形成共识：主导人工智能时代，光有技术突破是不够的，率先完成人工智能赋能产业变革，才是人工智能竞赛的“下半场”。

　　美国为此制定“计划”，布局三大支柱。

　　“计划”以“加速人工智能创新”为第一支柱，政策举措包括技术创新和产业变革两部分，侧重产业变革。15项政策目标中涉及技术创新的只有1项，其余均属产业变革。

　　“计划”提出人工智能赋能制造业、科学、国防、公共服务等产业变革目标，要求全美对人工智能赋能产业变革统一放松监管，释放了政府全力支持人工智能赋能千行百业的信号。

　　“计划”以“建设美国AI基础设施”为第二支柱，旨在为大规模推广人工智能技术奠定数据中心、芯片供应、能源来源、人才培养、风险处置等社会基础，其中重点是超前部署能源设施。

　　美国AI电力需求已占全国总用电量5%，且增速持续加快。根据美AI巨头公布的数据中心建设规划，波士顿咨询公司、兰德公司等机构普遍测算未来两年美AI电力需求至少会翻一番。但美国能源行业已持续15年以上处于发展近乎停滞状态，难以应对需求的激增。为此，微软、“元”公司等AI巨头已经打起自建电网的主意，“计划”也为此打开绿灯。

　　“计划”的第三支柱是“在国际AI外交和安全中发挥领导作用”，这部分内容是“计划”的核心，也是特朗普上任伊始便系统性推进的工作，包括和中东国家签署AI大单、胁迫部分中东和东南亚国家停止对华AI合作等。

　　第三支柱提出通过技术出口补贴和外交威胁并用等方式，对抗开源人工智能生态在全球普及、削弱其他国家AI国际治理影响力。

　　“计划”表面标榜广泛征集社会意见、推行“集思广益”的科学规划，实则系统性偏袒AI巨头，以公共与国防服务之名进行利益输送，本质是以政策特权与资源倾斜换取企业配合大国竞争的政治交易。AI巨头借此获得市场垄断，政府则借此实现地缘政治野心。

　　执行起来恐南辕北辙

　　“计划”所构建的“基建托底—产业创新—生态主导”三大支柱，看似形成了发展闭环，但忽视产业规律，在执行中恐将陷入南辕北辙的境地。

　　一是倚重科技巨头，不利于业态创新。“计划”开篇即提出构建“全球最大AI生态系统”的政策目标，但“计划”对AI巨头的纵容，是构建繁荣AI生态、推动产业变革的大敌。

　　美国AI领域除微软、谷歌、“元”公司、xAI及受到上述大企业扶持的OpenAI、Perplexity等少数玩家外，鲜见有影响力的新兴企业。这种创新生态的固化与僵化，与全球其他地区AI企业、新业态不断涌现的蓬勃态势形成了鲜明对比。ChatGPT等新一代人工智能技术诞生于曾名不见经传的OpenAI，而非手握海量算力与算法资源的谷歌等巨头企业，这一事实本身，便深刻揭示了“计划”寄望现有AI巨头实现产业变革的想法，只会加剧AI生态的“马太效应”，难以实现放松监管带来的百花齐放效果。

　　二是基建大干快上，能源供应堪忧。“计划”意识到美国短时间内加大能源供应的难度，不惜减少环保审批，加快建设进程。即使这样，美国能源供应格局仍然难以完成任务。

　　目前，美国电力供应以天然气、煤炭为主，加大对AI的电力供应，主要依靠扩大天然气发电量，但通用电气、三菱、西门子等主要燃气发电机交付时间已排到2028年之后，短期内无法填补缺口。美政府寄予厚望的核电项目也要在2030年以后才能完工，且每个项目平均超支100%以上，进一步加剧了能源供应的不确定性。美国近年来频繁出现大规模供电故障，也为AI能否获得稳定电力供应打上问号。

　　三是谋求生态垄断，将激发他国技术自主。白宫加密货币和人工智能事务主管戴维·萨克斯等人对美国AI生态占领全球市场的前景持乐观态度，认为凭借美国在芯片与人工智能领域的优势，足以实现这一目标。但美实现这一目标，无异于宣告欧盟“数字主权”“人工智能主权”“芯片主权”等战略的全面破产，使其沦为美国技术的附庸，必然招致欧盟采取加快摆脱美人工智能技术的举措。欧委会已设立技术主权专员，明确即使在美关税战威胁下也不交易技术主权，并成立“欧洲主权技术基金”，用于扶持本土人工智能大模型研发，目标直指减少对美AI巨头的依赖。美国“计划”出台当天，欧洲智库欧洲政策研究中心便召开圆桌会议，提出欧洲要和印度等国家联合，共同筑牢技术主权防线。

　　人工智能迈入产业变革竞争阶段，美国此前凭借技术先发与算力资源构筑的优势，已被明显削弱，此时推出的“计划”中南辕北辙之处，反映了美国人工智能发展面临的困境。

　　一是产业创新放缓。美国政府的保护主义举措，削弱了美头部AI企业创新动力，GPT-5等多款最新产品创新突破不及预期。OpenAI等企业垄断地位日益稳固，则推迟了新业态的到来：尽管“文生视频”“多模态”等新技术持续涌现，但产业变革的方向始终模糊不清，产业稳定盈利模式始终没有突破。这已引发华尔街对美国人工智能创新“昙花一现”的忧虑，关于行业泡沫的警示声浪不断。

　　此次“计划”在算力供给侧猛推，却在产业需求侧毫无头绪，集中反映出美对人工智能业态创新心中无底，难以承担引领全球发展方向的重任。

　　二是发展后劲存疑。美实体经济长期面临“空心化”，“计划”的资源倾斜显得本末倒置，宁愿大幅补贴传统能源行业，也不大力投入人工智能基础研究，反映了美在财政资源有限情况下舍弃基础研究投入的捉襟见肘。

　　三是生态地位不稳。美极力出口相关技术生态，然而迄今为止，只有中东一些财力雄厚的国家才有能力承担高昂的建设成本，进而与美国签署合作协议。“计划”提出为美技术出口提供补贴，也反映了美技术生态不适应国际市场的事实。

　　随着中国、欧洲自主人工智能技术生态日益成熟，美国的算力资源与人工智能产品将逐渐褪去“奇货可居”的光环，在其他国家自主算力与开源人工智能形成的组合优势面前，恐怕很难保持竞争力。（作者为国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员）■