文丨西部君

砸“铁饭碗”行动，仍在继续推进。

湖南郴州近日公布的一份机构“瘦身”答卷，引发关注。

全市开发区管理机构由15个精简到11个，精简了27%；

全市开发区管委会内设机构由80个精简到41个，精简了49%；

着力解决开发区人浮于事、“官多兵少”问题，编制数由815名精简到680名，减少处级领导职数3名、科级领导职数45名……

近年来，从清退编外人员，到推进人口小县机构改革，再到事业单位分类改革，各地打破“铁饭碗”的步伐不断加快。

而像郴州这样对开发区管理机构和人员进行合并精简的，且机构精简力度达到了49%，则代表的是该项行动在另一条路径上的深度推进。

放眼全国，砸“铁饭碗”的行动，正在以肉眼可见的速度挺进更多领域。

01

其实，这一轮砸“铁饭碗”行动，从上至下，都打的是“明牌”。

2023年，国家明确，中央国家机关精减编制5%。

今年初，政府工作报告首次提出，严控财政供养人员规模。

地方层面，各地清理编外人员、人口小县机构改革，也在不断推进。

比如，福建省泉州市永春县要求，2023年1月份以来未经批准自行聘用的编外人员一律予以清退，服务窗口使用的编外人员一律予以清退，聘用10人以上编外人员的单位都要适当核减等。

湖南常德临澧县，经过2个月的清理规范，共清退编外用工163人，节约财政资金200万元以上。

哈尔滨更是明确，用人单位要制定编外用人员额年度精简计划，市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。

人口小县机构改革的力度，同样不小。

去年，全国97个人口小县机构改革全面完成。如山西省娄烦县经过改革：

该县县委机关由9个减至6个，政府部门由26个降为16个，每年可节约人员经费3410万元、运行经费990万元，还腾退出了2.8万平方米办公楼。

这一系列数据表明，“铁饭碗”收缩已不是特例，而是一种系统性的改变，绝不能低估其长期趋势。

02

全国多地对开发区的整合就很有代表性。

从更多信息看，像郴州这样对开发区“动手”的，早有先例。

重庆，园区开发区数量由106家优化整合为50家。

江西赣州，全市开发区管理机构由31个减少至21个，精简32.3%。

河南洛阳，27个开发区整合为13个。

浙江的行动更早，动作似乎也更大。早在2021年，就将全省开发区（园区）由1059家减少到134家，锐减80%以上。

这种整合，甚至国家级新区也不容例外。

如最近就有传言称，西部某国家级新区，五座新城，可能合并为三座。

在之前的文章中，西部君说过，随着人口的变化，未来区划调整的模式之一，就是“功能区整合”：

将一些开发区、新区等经济功能区与周边行政区域进行整合，理顺管理体制，解决“多头管理”问题，也顺带降低财政供养人员规模。

众所周知，各级开发区（园区）相对于一般的行政区，属于一个特别的存在，它是功能区，其管委会也是政府的派出机构。

中国最早的开发园区，被普遍认为是1979年设立的蛇口工业园；1984年成立的大连经开区，则是全国第一家国家级经开区。

经过几十年的发展，如今各类开发区可谓是遍地开花。

有数据显示，截至2024年底，全国产业园区总数已超8万家，其中，国家级开发区693家、省级开发区近2600家。

应该说，多数园区在各地发展中还是起到了重要作用。有数据显示，2024年国家级经开区以占全国不到1%的土地面积，贡献了全国约13%的工业增加值和11%的税收收入。

其灵活的机制、特殊的政策红利，一度成为吸引投资、培育产业的关键载体。

但近年来，开发区发展的瓶颈日益凸显：

数量泛滥导致资源分散，部分地区甚至“一县一个省级开发区”，同质化竞争严重。

更关键的是，过去依赖土地出让收入支撑开发区扩张的模式，随着房地产市场调整已难以为继。

在此背景下，通过整合精简开发区机构、压缩人员编制，自然成为降低财政负担、提升发展效率的必然选择。

可以预见，全国范围内的开发区整合仍将持续深化。

一个参考标准是，全国卖地收入自2021年后，已三连跌。

这种趋势，对于各类开发区的影响，显然更明显。

03

关于砸铁饭碗的讨论，其实非常多。但现实地看，似乎社会的反应和感受还并不是那么强烈。

这是因为背后存在着一个需要注意的现实，那就是所谓的砸“铁饭碗”，像一些机构人员的裁减，在现阶段并不是直接“裁员”，而主要是“分流”。

一个代表性案例是，前不久媒体报道，湖南省衡阳县实行中小学教师转岗分流，公开选调230名中小学教师进入县事业单位工作。

也就是说，多数编制人员的“裁减”，只是分流到其他岗位。短期内的影响，或许并没那么明显。

那么，这这岂不是意味着“铁饭碗”的数量并没有减少？

并非如此。

因为分流之后，还有下一步，即实施“退三补一”或“退三补二”，也即退休3个人，可能只再招1个或2个。

于是，从远看，“铁饭碗”数量只会加速收缩。

近年来，各地教师招聘数量的持续减少，就是一个非常现实的注脚。

还有一个疑问是，从历史来看，机构改革已经进行了多轮，但最终反而是陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环。

这是否意味着，这一轮砸“铁饭碗”也只是阶段性的？

但这一次真不一样。

与历史上的多轮机构改革相比，这一轮改革处于完全不同的大背景：

它是全国总人口开始负增长后的第一次。此外，还伴随着土地财政模式重塑、城镇化速度放缓。

这些因素，都预示着，这一轮的“铁饭碗”精简，将是不可逆的。

尽管，这一趋势可能会让不少人的“铁饭碗”梦遭受冲击。但无论是基于现实的供养压力，还是从激发社会活力的角度，“铁饭碗”的减少，都乃大势所趋。

所谓形势比人强，大抵如此。