本报记者郭怡琳 于娜 北京报道

10月24日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）对“十五五”经济社会发展作出了全面部署，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁从产业、市场、区域3个方面进行介绍。

郑栅洁指出，第一个是产业方面，建设现代化产业体系。第二个是市场方面，建设强大国内市场。第三个是区域方面，促进区域协调发展。

从边缘探索到国家战略的跃迁

“十四五”以来，我国培育壮大新兴产业和未来产业。此次，《建议》在打造新兴支柱产业方面，进一步重点部署多方面工作。

郑栅洁介绍，《建议》提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

事实上，脑机接口技术的意义，远不止于科技层面的突破，它承载着经济转型、社会进步与人类福祉的多重使命。据悉，脑机接口通过在生物脑与智能机器间建立直接信息通道，实现大脑信号的“读取”与“输入”，从而在医疗康复、工业制造、消费电子等领域开辟全新天地。例如，它能让瘫痪患者通过“意念”控制机械臂，帮助阿尔茨海默病患者延缓认知衰退。

而郑栅洁所强调的“再造一个高技术产业”，正是基于这种颠覆性潜力。从全球视角看，美国已凭借Neuralink、Synchron等企业在脑机接口领域建立领先优势。与之相比，中国虽起步较晚，但凭借政策系统性支持和市场需求驱动追赶。

2024年1月，工信部等七部门在《关于推动未来产业创新发展的实施意见》中，首次将脑机接口明确列为“未来产业”，标志着其正式进入国家视野。此后，政策支持呈现出一条清晰的演进路径：从地方零散试点到国家顶层设计，再到地方加速落地，形成上下联动的立体化格局。

2025年被业内誉为“中国脑机接口元年”，政策支持实现质的飞跃。同年7月，工信部、国家发改委等七部门联合发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》（下称《实施意见》），这份纲领性文件将脑机接口产业正式提升至国家战略高度。文件设定了清晰目标：到2027年，核心关键技术取得突破，电极、芯片和整机产品性能达到国际先进水平；到2030年，产业综合实力进入世界前列。

和君咨询合伙人史万奎接受《华夏时报》记者采访表示，“《实施意见》围绕技术攻关、产品培育、应用拓展等环节部署了重点任务，如加强脑信号解码、柔性电极研发，并推动脑机接口在工业制造、医疗健康等场景落地。此外，国家医保局整合神经系统项目，拓展收费范围，浙江、上海、江苏等地率先推进脑机接口医疗服务价格落地，例如浙江将非侵入式适配费纳入医保，江苏明确侵入式植入指导价，为技术商业化扫除障碍。”

而与既往政策相比，《实施意见》的重磅之处体现在系统性、协同性与前瞻性三大突破。微灵医疗创始人李骁健博士接受本报记者采访表示，“在协同性方面，七部门联合发力，覆盖技术攻关、标准制定、全链条推广。在系统性方面，实施路径具体部署5大重点任务、3大重点工程及17项具体措施，打造‘科研—产业—应用’闭环。这意味着脑机接口不仅能催生新产业链，还能与传统产业融合，提升全要素生产率。”

在国家蓝图指引下，地方政府快速响应，形成产业集聚热潮。北京作为科技创新高地，于2025年下半年发布全国首个脑机接口创新发展专项行动方案，揭牌中关村（昌平）脑科学与脑机接口产业集聚区，并配套设立3亿元专项孵化基金，目标直指百亿级产业集群。此外，高校成为人才摇篮，教育部公示2025年度本科专业申报中，清华大学、哈尔滨工业大学等名校集体布局“脑科学与脑机接口”专业，为产业输送急需人才。

“十五五”规划点名脑机接口

随着“十五五”规划（2026—2030年）的临近，脑机接口被点名是大势所趋。基于2025年《实施意见》的基石，未来五年，脑机接口将从前沿技术走向规模化应用，成为中国经济高质量发展的关键支柱。郑栅洁所言的“再造一个高技术产业”，在十五五期间有望初步实现：脑机接口产业链预计将带动千亿级市场规模，创造大量高技能就业岗位，并在全球科技竞争中塑造中国新优势。

据悉，脑机接口系统分为非侵入式可穿戴设备、部分侵入式和完全侵入式植入物三类。“十五五”期间，技术将向更精准、更安全、更普惠方向演进。一方面，硬件短板加速补齐。中美差距主要体现在生物相容性、芯片封装工艺等领域，但中国在软件底座和功耗指标上已实现赶超。例如，“北脑一号”的精准度达国际领先，未来通过产学研合作，低阻抗薄介质电极材料等“卡脖子”环节有望突破。另一方面，AI与脑机融合将成主流。北京市的实践表明，深度学习算法能提升脑信号解码效率，使设备更“懂”人心。

而产业链上下游将协同发力，形成良性循环。上游的电极、芯片等硬件设备，中游的技术研发与产品制造，下游的医疗、消费、工业应用，都将迎来爆发式增长。

以上市公司多点布局为例，凸显商业潜力创新医疗通过参股杭州博灵公司切入植入式系统，直击瘫痪、癫痫等适应症；三博脑科与清华大学共建临床转化中心，推动“北脑一号”商业化；三七互娱与BrainCo合作开发“脑机沉浸式游戏”，以“游戏内道具+会员”模式盈利；汤姆猫携手诺谱云大数据，实现“意念控制游戏角色”；喜临门推出“脑机智能床垫”，上半年酒店、养老院订单增60%；仁和药业联合脑科学实验室推出“脑机睡眠贴”，绑定养老院与连锁药店。

而上述这些案例显示，To B与To C模式并行：To C端针对医疗康复、消费电子，以硬件销售和数据服务盈利；To B端服务医院与企业，提供核心组件。“十五五”期间，随着成本下降和标准统一，脑机接口将从小众走向大众，成为“健康中国”和数字经济的交叉亮点。

纵观目前脑机接口发展方向，中国侧重医学应用，在帕金森、精神疾病等领域进展显著，政策与市场支撑强劲；美国则强于基础研究，如斯坦福与Neuralink的脑电控技术。中国优势在于应用落地快、市场需求大，但需在硬件原创性上持续投入。

和君咨询高级咨询师史天一接受本报记者采访坦言，“十五五”规划的点名，将加速中国从“跟随”到“并跑”乃至“领跑”的转变。更深层看，脑机接口不仅是经济命题，更是人类福祉的载体。它让残疾者重获自由，让认知衰退者找回记忆，让健康生活触手可及——这契合了中国“以人民为中心”的发展理念。

责任编辑：姜雨晴 主编：陈岩鹏