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■国研经济研究院课题组

当前，发展新质生产力已成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。粤港澳大湾区作为我国重要的先进制造业集聚区，拥有完整的产业链和丰富的应用场景，迎来统筹智能网联新能源汽车与低空经济的关键发展机遇，应推动实现两大产业深度融合、协同发展。

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把握车空融合机遇，培育新质生产力核心动能

近几年，从国家部委到地方政府，一系列支持政策相继出台，为低空经济的发展营造了有利环境。同时，2024年12月，“广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群”获批成为国家先进制造业集群，标志着该领域已形成显著的产业集聚优势。

智能网联新能源汽车与低空经济并非孤立赛道，二者在技术层面共享新能源、人工智能等核心技术，在设施层面可共用通信网络、算力平台等基础设施，在场景层面能互通立体交通应用需求，具备天然协同基础。推动两大产业深度融合，既是实现“空中+地面”立体交通网络构想、破解大湾区城市群交通拥堵瓶颈的战略选择，也是依托产业协同效应培育新增长极、打造世界级“陆空一体”产业集群的关键抓手，对大湾区抢占全球产业竞争制高点具有重要意义。

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“车空统筹”具备坚实基础，战略价值凸显

产业基础雄厚，集群效应为融合提供坚实支撑。大湾区在智能网联新能源汽车领域已构建从整车制造、关键零部件（电池、电机等）到软件系统的完整产业链，汇聚多家行业领军企业，形成规模化生产与创新能力。在低空经济领域，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等产业的研发与制造水平全国领先。以深圳坪山区为例，其低空经济链上企业已突破80家，覆盖飞行控制、驱动系统、固态电池等关键环节，产业配套能力完善。2025年6月广州举办的低空经济与汽车产业融合发展大会进一步明确，两大产业在研发体系、制造工艺上可实现技术双向赋能，具备形成“陆空一体”产业集群的巨大潜力，为统筹发展提供了产业根基。

政策红利叠加，多层次体系优化发展环境。顶层设计持续发力，2025年8月《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确支持“粤港澳大湾区城市群”打造世界级城市群，并将发展低空经济、健全综合交通体系列为重点任务。此前工业和信息化部在低空装备产业创新发展大会上也提出，要充分挖掘大湾区低空场景需求，统筹推进智能网联新能源汽车与无人机产业协同。地方层面政策同步跟进，香港《施政报告》明确加速自动驾驶商业化营运，深圳全力建设低空经济研发创新和测试应用高地，形成“国家引导—部委推动—地方落实”的多层次政策支持体系，为“车空融合”扫清制度障碍。

融合需求迫切，战略价值助力高质量发展。一是培育新质生产力的重要路径，通过技术跨界创新，可催生“飞行汽车”、智能交通云控平台等新产品、新业态，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型；二是优化区域交通格局的关键举措，发展“低空+自动驾驶”多式联运，能够有效缓解地面交通压力，提升粤港澳三地互联互通效率，完善区域综合交通体系；三是巩固产业竞争优势的核心抓手，通过抢占未来立体交通产业制高点，可强化大湾区在全球产业分工中的优势地位，为打造世界级先进制造业基地提供支撑。

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车空融合发展面临四大核心挑战

尽管发展基础良好，大湾区推进“车空融合”仍需破解多重瓶颈。一是关键技术待突破。面向低空航空级的下一代电池技术，如半固态/固态电池，在安全性与能量密度上仍有瓶颈；智能驾驶与低空飞控在复杂城市环境下的感知、决策核心算法有待进一步提升。二是基础设施与标准不完善。低空飞行的虚拟航道规划、空域管理规则尚处于探索阶段；支持空地一体通信的5G-A/6G网络覆盖不足；车、路、空之间的技术标准与数据接口缺乏统一规范。三是法规与安全体系滞后。适用于eVTOL等新型航空器的适航认证、交通法规、责任认定体系尚未建立，大规模商业运营的安全性与可靠性需经严格验证。四是商业模式尚待验证。城市空中交通（UAM）、大规模低空物流等前沿场景的商业化路径和盈利模式不够清晰，需要大规模示范应用来探索。

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推进大湾区车空统筹发展的措施建议

为将挑战转化为机遇，建议大湾区从技术突破、基建配套、场景落地和机制保障四个路径，推进智能网联新能源汽车与低空经济统筹发展。

一是聚焦关键技术攻坚，筑牢融合底座。围绕储能、人工智能、数据赋能三大领域突破瓶颈。在储能与电池领域，依托大湾区储能产业优势，引导企业精准布局eVTOL、飞行汽车专用储能体系，攻克半固态/固态电池热管理难题，推动无人机氢燃料电池技术与油电混动技术研发，补强氢能产业链。在人工智能与芯片技术领域，招引交通AI解决方案供应商，推进“自动驾驶—低空飞控”算法融合，培育空地智能交通大模型创新企业，推动车用传感器企业拓展低空飞行器传感器研发。在数据赋能技术领域，整合智能网联汽车与低空飞行器运行数据，构建跨产业数据共享与应用机制，以数据优化产品研发与服务升级。

二是强化基建与标准配套，构建空地一体支撑体系。从通信感知、空域规划、调度平台三方面发力。在通信感知上，培育路侧通信感知装备制造集群，推动新能源汽车企业与运营商、导航企业、交通基建运营方合作，统一车路空技术标准与数据接口。在空域规划上，预划分低空空域、分层设置虚拟航道，探索“飞行汽车”路空通行权限，布设“5G+北斗”低空专用通信网络。在调度平台上，建设空地一体交通调度指挥中心，确定云控平台及核心算法供应商，支持交通工具以“单机接入”或“企业云平台整体接入”方式接受统一调度，测试成熟后扩大运行范围。

三是丰富融合应用场景，推动商业模式落地验证。围绕城市治理、多式联运、数字文旅三大方向开发。在城市治理与公共服务领域，开发数字孪生“实时立体交通地图”，构建空天地信息一体化、通导遥深度融合的交通孪生底座，构建无人机+自动驾驶车辆的救护、救援和物流体系。在多式联运场景中，以大湾区东部为先行区，开辟短途低空航线、配套自动驾驶接驳，在枢纽开展联运试点。在数字文旅领域，整合陆海空资源，开发空中游览、航拍航摄、无人机表演等项目，激活“交通+文旅”消费。

四是健全机制保障，破解商业化运营障碍。在法规上，加快制定eVTOL适航标准、低空交通法规，明确事故责任划分。在政策上，对技术研发、场景试点、基建给予资金补贴，引导社会资本通过PPP模式、产业基金参与。在示范推广上，在深圳坪山、广州南沙开展“车空融合”示范工程，打造全链条示范项目，总结可复制经验并在大湾区推广，逐步实现产业规模化、高质量发展。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云