中国城市报

近日，在江西省赣州市章贡区城市中央公园虔易充超充站，几辆电动汽车正在充电。近年来，章贡区持续健全充电网络建设，实施公共充电设施提质升级行动，重点推动大功率充电设施规划建设，补强城市快速充电网络，不断满足群众对电动汽车充电的需求。人民图片

中国城市报记者 康克佳

“以前国庆返乡，高速服务区充电要排3小时队。现在沿途充电桩又多又快，‘里程焦虑’彻底没了！”家住安徽合肥的新能源汽车车主方先生，近期的出行体验让他对新能源车的信心倍增。这一变化的背后，是国家层面补强充电设施短板的坚定决心。

近期，国家发展改革委、国家能源局等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），明确到2027年底，全国将建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，以规模化建设、市场化机制、均等化服务，为新能源汽车产业高质量发展筑牢根基。

补短板强弱项

织密全域充电服务网

充电设施是新能源汽车产业的“血液循环系统”，其布局均衡性、功能适配性直接影响消费者的消费信心。数据显示，截至2025年9月底，我国充电设施（充电枪）总数达1806.3万个，同比增长54.5%。这虽然已能保障4000万辆新能源汽车充电需求，但公共充电网络布局不均衡、设施功能结构待优化等问题仍较突出——农村地区公共充电设施覆盖率不足5%，城市核心区、高速服务区大功率充电桩占比偏低，公共充电设施平均功率仅44.4千瓦，难以满足快速补能需求。

针对这些痛点，《行动方案》部署五大专项行动，精准发力补短板。在城市，将建设“快充为主、慢充为辅、大功率充电为补充”的公共充电网络，到2027年底将新增160万个直流充电枪，其中包含10万个大功率充电枪，直辖市、省会城市将打造大功率充电示范场景；在高速公路，将新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，除高寒高海拔地区外，实现服务区充电能力全覆盖；在农村，将下沉充电网络，在未建公共充电站的乡镇至少新增1.4万个直流充电枪，实现公共充电设施全面覆盖，保障“春节返乡”等高峰需求。

“农村充电设施建设是关键短板，也是潜力所在。”中国电力企业联合会副秘书长刘永东表示，《行动方案》聚焦农村交通枢纽、产业聚集区等重点场景，以点带面破解农村电网薄弱、需求潮汐化等难题，将为新能源汽车下乡提供重要支撑。

而居住区“建桩难”问题也将通过“统建统服”模式破解。《行动方案》明确，新建居住区固定车位100%建设或预留充电设施，既有小区结合老旧改造增设充电桩，到2027年底打造1000个“统建统服”试点小区，实现“有人建、有人管、可持续”。

国家能源局有关负责人在答记者问时强调，《行动方案》围绕“更加注重均衡性”，通过分类施策的布局策略，将彻底改变充电设施“城市密、农村疏”“慢充多、快充少”的现状，真正实现“城际往来无忧、城区补能便捷、乡村覆盖可达”的充电体验。

破壁垒优环境

激发市场公平竞争活力

市场活力的迸发，核心在于构建公平竞争的制度环境。《行动方案》提出“鼓励各类企业公平参与市场竞争”，打破行业壁垒、扫清发展障碍，让不同所有制企业在充电领域同台竞技、协同发展。实际上，截至2025年9月底，全国前10大充电运营商中民营企业占比达8成，其运营的公共充电桩数量占比高达70.7%，已然成为充电服务市场的中坚力量。

政策的明确支持，重塑了市场格局。随着全国统一大市场建设要求的落实，市场准入壁垒持续清理规范，民营运营商在站点选址、电网接入等环节享受同等待遇，“非禁即入”的政策导向与简化后的审批流程，让各类市场主体得以平等参与。数据显示，我国充电运营商数量已从早年的十余家激增至3万家以上，形成“头部引领、小微补充”的多元发展格局，充分释放了市场活力。

与此同时，民营资本的涌入正带动全产业链协同发展，不仅激活充电枪制造、电力电子元件研发等核心环节，更辐射电网改造、运营服务等上下游领域。据初步测算，《行动方案》的落地实施将拉动充电设施设备制造和建设投资超2000亿元，其中充电设备投资约1000亿元，可催生大量就业岗位与市场机遇。

民营经济的深度参与，不仅扩大了供给规模，更推动了产业质效与技术创新的双重跃升。民营企业在技术研发上的投入力度持续加大，全国大功率充电设施已超3.7万台，实现“充电十分钟，续航300+”的高效补能体验；智能充电、车网互动等新技术新业态不断涌现，推动充电服务从“有没有”向“好不好”加速转变。“民营资本的灵活度与创新力，为充电行业注入了持续活力。”一位深耕行业多年的业内人士表示，市场化竞争不仅提升了服务供给的质量和效率，更通过良性竞争倒逼收费标准优化，让消费者直接受益。

民营企业的投资信心，源于政策提供的全方位保障。资金层面，超长期特别国债“两新”资金、地方政府专项债、新型政策性金融工具多渠道协同发力，为充电设施项目建设提供坚实资金支撑；监管层面，相关部门既通过出台充电设施安全管理等政策筑牢行业发展底线，又持续为企业发展松绑减负。“政策明确了公平竞争的导向，让我们民营企业敢投、愿投。”国内某头部民营充电运营商负责人直言，企业已制定未来三年大规模投资计划，重点投向大功率充电桩建设和农村充电网络下沉。

“我们将持续优化市场环境，支持充电运营企业、新能源车企、传统能源企业等各类主体公平竞争。”国家能源局电力司副司长谭洪江表示，民营经济的深度参与，既是充电产业高质量发展的重要支撑，也是激发市场创新活力的关键抓手。随着《行动方案》的深入推进，公平竞争的政策环境将持续为民营经济赋能，让其在充电产业的广阔舞台上持续释放发展动能，为新能源汽车产业升级与绿色出行普及注入源源不断的活力。

创新促转型

车网互动开辟新赛道

在补齐设施短板的同时，《行动方案》以创新为引擎，推动充电产业从“量的增长”向“质的提升”转型，车网互动等新业态成为重要突破口。目前，我国已有17个省份开展车网互动规模化应用试点，聚合资源1943万千瓦，建成双向充放电桩3832个，电动汽车化身“移动充电宝”，实现低谷充电、高峰卖电，让车主“零成本”甚至“负成本”用车成为可能。

《行动方案》明确扩大车网互动试点范围，完善价格机制与市场化模式，推动新能源汽车参与电力市场交易，到2027年底新增双向充放电设施超5000个，反向放电量超2000万千瓦时。“车网互动不仅能降低用户充电成本，还能为电网调峰填谷提供支持，实现‘车—桩—网’协同共赢。”黄河科技学院客座教授张翔表示，这一创新将让充电设施从“单向供电设备”升级为“双向能源节点”，成为连接新能源汽车与新型电力系统的关键纽带。

为保障政策落地，《行动方案》强化落地可行性，明确国家部委、地方政府、电网企业、运营企业等各方职责，要求地方编制本地区三年行动方案，电网企业加强配套电网建设，运营企业提升服务品质。同时，简化居民充电桩报装流程，推广“一小区一证明”试点，落实“三零”“三省”服务举措，破解“建桩难”问题。

据了解，下一步，国家能源局将扎实推进《行动方案》落地，持续完善充电基础设施网络，让每一辆电动汽车都能“充得上、充得快、充得好”。随着政策红利持续释放，充电产业将迎来高质量发展期，为新能源汽车产业壮大、“双碳”目标实现注入强劲动力。