本文时代周报 作者：阿力米热

新一批国家级试点城市，拉开帷幕。

11月20日，商务部消费促进司、财政部经济建设司公示了国际化消费环境建设试点城市拟入选名单。

本次试点城市既包括北京、上海、广州、重庆、天津，五个首批开展国际消费中心城市培育建设的城市，也涵盖南京、杭州、武汉、深圳、成都等消费带动作用强的10个城市。

由于国际化消费环境试点城市的遴选，主要围绕“消费带动作用强、发展潜力大、境外旅客较多”等关键指标展开。这些标准与国际消费中心城市的建设要求高度契合。

因此，新入选的10个城市也被视为国际消费中心城市建设的后备军。

细看这份名单，此前同样积极布局的郑州却意外缺席。早在2022年，郑州就明确提出到2025年建成独具郑州特色的国际消费中心城市。

历经三年的培育建设，郑州为何未能入围？

从关键指标看，郑州的建设进程喜忧参半。2024年郑州人均消费支出和服务业增加值已提前达标，但在社会消费品零售总额和第三产业增加值上仍存差距。

接下来，郑州或急需补齐这些短板。

成为试点城市，有何作用？

国际消费中心城市的建设，可追溯到2016年。

2016年，国务院办公厅发布的《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》提出，积极培育国际消费中心城市。至2019年，相关工作转入建设阶段。

2019年商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，提出利用5年时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化程度较高、地方意愿强的城市开展培育建设。

到了2021年，培育建设国际消费中心城市被写进国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。同年7月，商务部公布了培育建设名单，上海、北京、广州、天津、重庆五个城市率先入围。

经梳理，五个城市均具备较高的行政层级，北京、上海、天津、重庆为直辖市，广州是副省级省会城市。它们也同为2010年公布的首批国家中心城市。

广州城市风光 图源：图虫创意

往后几年，首批入选城市相继出台促消费政策，在结合自身特点之余，聚焦扩容提质消费、汇聚全球消费资源，包括发力首店经济、建设标志性商圈、推动老字号发展、引进国际品牌、探索免税退税、国际旅游消费等。

与此同时，深圳、武汉、长沙、郑州、西安、成都等城市陆续提出创建目标，积极谋划争取跻身后续批次。

河南省商业经济学会副秘书长胡钰接受时代周报记者采访时表示，各城市之所以纷纷布局此赛道，原因在于一旦入选，不仅能获得国家层面的政策与资源倾斜，吸引巨大消费流量，更能以此为契机培育新的经济增长极，从而全面拓展城市的发展空间与影响力。

这些预期已在首批城市的建设成效中得到印证。

2025年是试点国际消费中心城市的第四年。商务部数据显示，截至今年7月，上海、北京、广州、天津、重庆五城的社零总额已占全国八分之一以上；拥有国家级示范步行街数量占全国四分之一，中华老字号占比近三分之一，消费品进口额更占全国一半以上。

在离境退税等政策落地后，试点城市的带动效应进一步凸显。北京、上海退税商店均超1400家，广州突破500家。在这五城的带动下，上半年全国离境退税销售额同比增长94.6%，其中五城占比约七成。

消费经济 图源：图虫创意

综合来看，较高的消费繁荣度、商业活跃度与境外旅客规模，是首批城市的显著特点，这也是后续试点城市评选的主要依据。

根据商务部发布的信息，本次开展国际化消费环境建设试点，旨在进一步打造和升级“购在中国”品牌。遴选主要面向符合条件的国际消费中心城市，以及其他消费带动作用强、发展潜力大、境外旅客较多的地市级及以上城市。

在新入选的10座城市中，深圳和成都作为消费能级的代表，2024年社会消费品零售总额均已突破万亿元，消费市场活跃。南京、杭州、武汉、长沙、西安均为省会城市，除西安外，其余四城均位列全国经济二十强，综合实力支撑坚实。

从产业布局来看，国际化消费环境建设试点明显向服务业、商业、旅游业等第三产业更为发达的城市倾斜。数据显示，2024年入选城市的第三产业占GDP比重普遍较高，除重庆外，其余城市该占比均超过60%。

在消费环境、国际旅客吸引力方面各城市特色鲜明。

南京、杭州、武汉、西安依托“世界文学之都”、西湖、黄鹤楼、兵马俑等具有国际影响力的文旅IP，持续吸引大量境外游客；昆明长水机场的旅客吞吐量常年保持前10位；厦门是东南沿海重要中心城市，海港优势明显。

从北方地区的社会消费品零售总额来看，青岛仅次于北京，被视为“北方第二城”。得益于持续引进落地品牌首店，以及拓展国际消费。青岛是韩国游客入境中国的热门目的地之一。数据显示，2025年前三季度，韩国籍旅客占其入境外籍旅客总量的71%。

缺乏国际化、消费场景

然而，在这份备受瞩目的名单中，却未见郑州的身影。

根据2022年发布的《郑州市创建国际消费中心城市实施方案》，到2025年建成独具特色的国际消费中心城市，并设定了主要目标：社会消费品零售总额力争超过7200亿元，服务业增加值力争突破8600亿元，第三产业增加值力争超万亿元，外汇收入达到2.5亿美元。

当前，郑州距离这一目标还有多远？

从2024年已公布数据来看，人均消费支出和服务业增加值两项已提前达成年度目标。然而，关键指标仍存差距。社会消费品零售总额距目标还有1315.38亿元缺口，第三产业增加值也相差1142.2亿元。

若从前三季度的进度来看，社零总额与去年同期高出577.3亿元，但增长幅度还不够大，要在剩余时间内实现仍面临一定压力。

胡钰认为，郑州此次落选实属“情理之中”。她认为，无论是从经济发展势头，还是与武汉、长沙中部城市相比，郑州既缺少具有国际影响力的知名企业，也未形成独具特色的消费品牌，在全球资源链接能力方面仍显不足。

简言之，郑州的差距主要集中在“国际化”与“消费场景”两个维度。

郑州城市风光 图源：图虫创意

在国际化方面，商务部构建的评估体系涵盖国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度与政策引领度五大一级指标，其中“国际知名度”居于首位。反观郑州，其在国际通道能级、消费场景构建等方面仍存在明显短板。

消费归根结底依赖于“人”。作为全国综合交通枢纽，郑州新郑机场2024年全年旅客吞吐量2851.09万人次，低于武汉天河机场（3140.6万人次）和长沙黄花国际机场（3121.81万人次）。

吞吐量相对低，在一定程度上反映出郑州在吸引国内外旅客、汇聚消费人流方面的能力尚待提升。

消费场景上，文旅部公布的《国际级旅游休闲街区》和《国家级夜间文化和旅游消费集聚区》显示，郑州入围街区的总量达4个，而长沙、武汉分别有5个和8个。

与此同时，郑州在吸引入境游客方面也表现不足。数据显示，今年前三季度，郑州入境过夜游客为23.4万人次，低于长沙的32.74万人次。这一差距的背后，是郑州的国际知名度较低、旅游IP较少，使其在吸引外来游客、特别是国际客源方面承压。

不过，今年以来，郑州消费品牌生态也出现积极转机。随着蜜雪冰城“出圈”，一批现象级IP为郑州带来关注。

此次落选对郑州而言，正是一次审视短板、明确方向的发展契机。胡钰建议，郑州未来应紧扣国际消费中心城市的建设要求，积极引入国际高端品牌，发展首店经济和首发经济，同时以利用交通枢纽的优势，深度融合入洛阳、开封等历史文化名城的文旅资源。

“通过提升消费便利性、价值感和场景体验，打造独具辨识度的消费场景，并充分发挥郑州的交通枢纽优势，促进‘枢纽+消费’深度融合，全面提升郑州消费的竞争力和影响力。”她说。