数据猿

数据要素全国大洗牌！一线城市抢枢纽，二线城市抢品类？

2025年的中国城市，表面上风平浪静，实则暗流涌动。

在看不见的数据链路之下，一场新的城市级战争已经悄然打响。不是为了招商引资，不是为了地铁线路，不是为了新兴园区的命名权，而是为了在数据要素价值链中占据不可替代的位置。

过去三年，数据要素改革还在能不能做谁来试点的初级阶段徘徊；而今，游戏规则已变：谁能接住国家级制度红利？谁能把数据转化为产品、服务、解决方案？谁能搭建流通、治理、应用的基础设施？这些问题是由各城市的工程化能力、产业基础和制度协同力来回答。

城市进入数据要素精细化分工的新时代

2025年11月6日，北京全面启动数据要素综合试验区建设，以一区三中心战略定位抢占数据发展制高点。同日，全国首个数据元件专区正式在郑州上线运营。这两件看似不相关的城市事件，却在无形中标志着同一个拐点：中国数据要素改革正在进入城市精细化分工时代。

如何理解这个变化？在连续几年的政策中或许能看出些端倪。

2022年，明确提出数据作为新型生产要素，要求建立数据产权、流通交易、要素定价、治理安全四大制度体系；2023年《数字中国建设整体布局规划》明确国家要构建全国一体化数据体系；进一步对数据跨境流通、数据加工处理、公共数据开放等提出更硬性的合规要求。

政策框架愈发清晰，但真正让城市竞争成为现实的，却是另一个核心变量：数据要素产业链过长，不可能靠一个主体吃下全部环节，必然要出现更为明确的分工体系，而中国城市也势必要选择合适自己的路径。这也是中国数据要素改革在2024年开始出现的重大变化：政策不再主导分工，而是城市能力反过来决定分工。

那么问题来了，每个城市到底该选择怎样的发展路径？

拆解三条路径背后的城市分工、能力与博弈

政策红利之外，中国各地政府在新型基础设施建设以及数字化转型多重需求叠加的推动下，将数据要素视为新的战略积累点。

各个城市在这个风口上的选择，是路径分化，更是城市背后综合能力的博弈较量。