来源丨深蓝财经

撰文丨郑婷

12 月的成都，又一次把城市发展的关注点拉回到全局高度。随着市委十四届八次全会召开，《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式审议通过，一座超大城市未来五年的发展脉络愈发清晰。

对于拥有两千多万人口的成都来说，五年时间足以重塑产业结构、调整空间布局、改写发展逻辑。如果把“十四五”和刚刚出炉的“十五五”放在一起对照，会明显感觉到成都正在进行一次方向更明确、力度更集中的战略升级。

变化首先体现在城市定位上。上一阶段，成都承担的是国家战略的示范任务，重点强调“践行新发展理念的公园城市示范区”。而未来五年，成都的目标升级为“具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市”。城市发展不再只为内部优化或区域协同服务，而是主动把视野投向全球城市体系，以更高站位谋划竞争力。成都从“探索理念”走向“提升能级”，城市雄心清晰可见。

与定位相对应，成都的发展路径也在升级。本次规划首次以16 字概括战略方向——“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”。这套表达比以往更紧凑、更聚焦，指向产业、创新、开放、区域四条主线，为未来五年的执行提供了更加明确的抓手。

城市功能体系也在随之调整。“十四五”的“五中心一枢纽”正在向更高层次演进。“十五五”提出的“五中心 + 五地”，构成了更具操作性的功能构架。具体而言，“五中心”指的是经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心，新增的“五地”则是国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地。“五地”的提出，让城市功能从宏观定位进一步落到可量化、可评估的建设任务上。

为了让城市形象更具识别度和外向传播力，成都还首次明确了“五个品牌形象”：活力迸发的创新成都、兼容并蓄的开放成都、美丽宜居的幸福成都、崇德向善的人文成都以及智慧韧性的平安成都。与以往偏政策化的表达不同，这一套体系更加具象，更容易形成传播记忆点，也体现了成都在全球化竞争中对城市气质塑造的重视。

在产业层面，成都的转向备受关注，同时也尤为关键。当前成都工业正处在转型升级与动能切换的关键时期，“十五五”提出加快推进“工业立市、制造强市”，将先进制造业再次放到核心位置。如果说上一个五年更偏重新经济，那么下一个五年，硬科技、硬产业、新质生产力将成为重点方向。在全球供应链重塑和技术竞争加剧的大背景下，成都的转变说明其正在以更加稳固的产业根基作为未来发展的主基调。

今年9 月四川省委、省政府发布的《关于支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的意见》，已经为成都下一步的区域角色定下框架。此次“十五五”规划再次强调“做优做强极核功能”，意味着成都要在成渝地区双城经济圈以及更广阔的西部区域发挥更强的引领作用。所谓“极核”，就是要先把自身综合能力做强，再以更强的集聚力带动区域整体跃升。

创新体系同样面临重构。“科产融合”成为主线，要求科技创新成果能够真正流向产业端，加快形成新质生产力。无论是重大科创平台建设，还是产业链升级，成都都把科技成果转化视为未来竞争力的核心来源。

在空间格局上，成都的发展重点从扩张城市骨架转向提升县域能级。“强县活区”被放到战略高度，意味着未来新增发展潜力不再只集中在中心城区，而会在更广阔的腹地涌现。县域经济也将成为成都未来五年的重要增长来源。

治理体系方面，成都首次提出建设“超大城市转型发展”的目标，力争在治理效能和治理能力上形成全国标杆。“

综合来看，“十五五”不是“十四五”的线性延续，而是在新阶段进行系统性结构调整。随着规划落地，一个新的城市周期已经正式开启。

成都的下一段跃升，值得期待！

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