在欧洲汽车产业电动化推进不及预期、竞争压力持续加大的背景下，欧盟委员会日前提议放宽2035年"禁售燃油车"相关要求，将新车"零排放"目标调整为"减排90%"。这意味着，部分燃油车届时在特定条件下仍可进入市场。汽车工业作为欧洲核心产业，其转型直接关联巨额投资与数十万就业岗位。在多方交织的声音中，欧盟的减排目标仍旧任重而道远。

减排量降至90%

欧盟此次汽车减排政策的重大调整，并非一时兴起。回溯政策演变过程，不难看出欧洲汽车产业的挣扎与妥协。

2021年，欧盟委员会首次提出2035年全面禁售燃油新车的激进目标，试图以政策倒逼汽车产业向电动化转型，引发全球汽车产业震动。2023年2月，欧洲议会以340票赞成、279票反对、21票弃权的结果通过零排放协议，明确2035年新售汽车需实现零排放；同年3月，在德国、意大利等传统汽车工业强国的施压下，欧盟做出首次妥协，通过修订案为使用合成燃料的内燃机汽车开辟豁免通道。

而今，欧盟委员会公布的最新方案，宽松幅度远超市场预期：与此前仅豁免合成燃料车的规则不同，此次直接将核心要求从"100%零排放"放宽为"新车较2021年基准值减排90%"。剩余10%的排放缺口，可通过使用欧盟生产的低碳钢、合成燃料或非食品生物燃料等方式抵消。这意味着，插电式混动车、增程式混动车、油电混动车甚至传统燃油车均可通过多种减排手段获准留在2035年后的市场中，相当于放弃了对燃油发动机技术的禁令。

事实上，大众汽车集团、Stellantis等欧洲车企此前均已表态，称电动汽车需求疲软。他们向欧盟呼吁放宽碳排放目标，并降低未达标车企的罚款金额。他们认为，当前欧洲纯电动车面临售价高昂、充电设施不足情况，按这一形势发展，到2035年，欧盟市场的电动汽车渗透率将难以达到预期，且燃油车仍有一定的空间。

此次修改也得到了奔驰、宝马等德系、意系车企的大力支持。德国大众汽车公司表示，该提议务实且"在经济上是合理的"，符合当前的市场现实；德国宝马汽车公司指出，欧盟"承认内燃机的未来可行性"是重要一步。

立场存在分歧

围绕燃油车禁令调整，欧盟内部也存在不小分歧。以德国为代表的部分成员国和主流车企强调"技术开放性"，认为2035年目标在现实条件下难以实现，因此政策应提供"规划安全性"，避免过度僵化而削弱投资信心。

另一方面，也有部分欧洲车企和环保组织坚决反对政策松动，认为此举将拖慢转型步伐，削弱欧洲在新能源赛道上的长期竞争力。那些已重金押注电动化的车企对此尤为警惕。

沃尔沃汽车便是反对政策转向的核心力量之一，其首席商务官埃里克·塞弗林森明确表示，取消禁燃令"令人遗憾"，并强调瑞典车企已为全面电动化"做好了充分准备"，但政策反复将动摇企业对欧盟法规稳定性的信心。塞弗林森直言，政策突然转向会严重削弱市场对欧盟监管体系的信任："我们投入了很多，也做好了准备。突然之间，因为其他人没有做好准备，游戏规则就变了。"

塞弗林森的不满并非个例。同为瑞典车企的极星，以及美国Lucid Motors等专注电动化的企业，均对政策变动表达了强烈担忧。瑞典极星公司首席执行官迈克尔·洛舍勒说，这一倒退不仅损害气候目标，也将削弱欧洲竞争力。

欧洲汽车制造商协会称，当前时刻堪称欧洲汽车行业的"生死关头"。清洁运输倡导组织运输与环境（T&E）的执行董事威廉·托茨（William Todts）称，欧盟在拖延时间，而中国则在加速前进："依赖内燃机不会让欧洲汽车制造商再次伟大。"

值得注意的是，政策调整也暗藏转机。部分观点认为，此次放宽期限可成为欧盟重构转型策略的契机。此前，实现电动汽车目标的压力几乎全集中在车企身上，多数欧盟国家在推出购车补贴、完善充电桩网络等配套政策上动作迟缓。若借此次调整完善消费者端激励措施，或许能为电动化转型扫清更多障碍。

电动化仍是主流

当前，包括欧洲在内的全球汽车市场正在经历电动化转型变革，燃油车的市场份额被混合动力汽车、电动汽车等多元化动力形式车型分食。

欧盟政策松动的背后，是欧洲汽车产业受到了日益突出的结构性压力。根据欧洲汽车制造商协会（ACEA）数据，2025年前10个月，欧盟新车注册量同比增长1.4%。其中，混合动力汽车销量最高，新注册量增长至310.94万辆，占欧盟市场总量的34.6%。而汽油车注册量约为245.92万辆，市场份额从去年同期的34%下降至27.4%，几乎所有的主要市场新车注册量都出现了下降，尤其是法国、德国、意大利和西班牙。

成本压力也加大了转型难度。能源价格高企推高电动车使用成本并压缩企业利润空间，美国加征关税又带来额外的不确定性。宝马、梅赛德斯-奔驰、大众等多家德国车企的财报显示，今年前三季度利润均有不同程度的下滑。截至今年6月，德国汽车业在12个月内净减岗位约5.15万个，成为受冲击最为集中的工业领域之一。

但是从长期角度来看，电动化仍是汽车行业发展的潮流。从数据上看，欧盟的电动汽车市场份额仍在持续增长。2025年前10个月，欧盟纯电动汽车新注册量约147.34万辆，市场份额达到16.4%，较2024年10月的13.2%有所增长，这得益于欧盟最大的四个市场，即德国、比利时、荷兰和法国，均实现了纯电动汽车销量增长，合计占欧盟纯电动汽车注册量的62%。

对欧洲汽车业而言，政策松绑看似是缓解当下压力的良方，实则暗藏多重风险。

欧洲大学学院佛罗伦萨分校教授、欧盟前高级气候官员乔斯·德尔贝克发出预警："当前的情况是对该行业的警钟。出于合理原因的短期灵活性值得考量，但若成为长期状态，欧盟将面临错过气候目标和输掉技术竞赛的双重风险。"

北京商报记者 赵天舒