苹果公司被意大利监管机构罚超9800万欧元

中国基金报记者 忆山

苹果公司再因涉嫌滥用市场支配地位被重罚！

12月22日，意大利竞争与市场管理局（AGCM）发布的消息显示，苹果公司因滥用市场支配地位，被处以9863.5万欧元的罚款，约合8.1亿元人民币。对此，苹果公司表示，强烈反对意大利反垄断监管机构的决定，并将提起上诉。

应用跟踪透明度政策存在限制竞争行为

意大利竞争与市场管理局表示，经调查认定，苹果公司的应用跟踪透明度政策（ATT）存在限制竞争行为。

意大利竞争与市场管理局指出，自2021年4月起，苹果公司针对iOS设备推行适用于应用商店第三方应用开发者的应用跟踪透明度政策（ATT），从竞争法层面判定具有限制性竞争本质。具体来看，第三方应用开发者若要通过苹果ATT弹窗，出于广告推广目的收集并关联用户数据，必须事先获得用户的专项授权。然而，该弹窗的设计不符合隐私法规要求，导致开发者不得不就同一数据收集目的，向用户重复发起授权申请。

该局认定，应用跟踪透明度政策（ATT）的条款由苹果公司单方面强制推行，损害了其商业合作伙伴的合法权益。同时，该政策条款的严苛程度，与苹果声称的数据保护目标并不相称。

该局表示，由于用户数据是开展个性化在线广告业务的核心要素，而苹果现行的ATT政策势必导致用户授权流程的重复，这一双重授权要求限制了开发者对用户数据的收集、关联及使用。这一机制不仅对依赖广告位销售盈利的开发者造成损害，也对广告主及广告中介平台的经营活动产生了不利影响。

由此，意大利竞争与市场管理局对苹果公司、苹果国际销售有限公司及苹果意大利有限责任公司处以98635416.67欧元（约合8.14亿元人民币）罚款。

意大利竞争与市场管理局指出，双重授权要求的设置是导致ATT政策不合比例原则的关键所在。苹果本可通过优化设计，允许开发者以单次授权的方式获取用户画像分析的许可，在实现同等用户隐私保护水平的同时，避免对市场竞争造成不必要的限制。

各国监管密集出手

年内苹果多次被罚

值得注意的是，意大利的罚单并非个例。今年以来，苹果公司已多次收到类似罚单，这些罚单的主要原因均与其iOS生态以及App Store规则相关。

其中，法国竞争事务监管机构在4月对苹果公司开出1.5亿欧元罚单，指出其ATT政策存在双重标准，即对第三方广告数据追踪实施严格限制，却为苹果公司自有服务放宽相关规则，构成滥用市场支配地位，成为首个针对其ATT政策的反垄断处罚。

7月，欧盟委员会对苹果公司处以5亿欧元罚款，指出App Store禁止开发者引导用户使用外部订阅渠道，并对应用销售收取高额佣金的行为违反监管要求。目前，苹果公司已就该处罚提起上诉。

11月，波兰反垄断监管机构竞争与消费者保护办公室透露，正就苹果公司是否通过其隐私政策限制移动广告市场的竞争展开调查。若相关违规行为被证实，苹果公司在波兰或将面临最高达其年营业额10%的罚款。

消息还显示，德国、罗马尼亚的反垄断机构也在对苹果公司的ATT政策展开调查。

苹果公司曾在11月回应称，ATT政策的设立旨在赋予消费者选择权，使其能够自主决定是否允许企业追踪其使用行为，从而更好地保护个人隐私。

苹果公司还表示，数据追踪行业持续反对其赋予用户数据控制权的努力，并不令人意外。如今，该行业施加的巨大压力甚至可能迫使公司撤销此项功能，这将对相关区域消费者的权益有损。

编辑：格林

校对：纪元

制作：鹿米

审核：陈墨

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