文丨西部君

又一个特大城市，要来了。

日前公布的《贵阳贵安落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划若干措施》明确提出：

通过五年努力，推动贵阳贵安常住人口规模达到750万人左右，常住人口城镇化率提升至83%左右，加快建设成为特大城市。

这意味，未来五年，全国特大城市将继续扩容。

如果实现的话，贵阳也将成为整个西部地区，继重庆、成都、西安、昆明之后，第五座超大特大城市。

下一个是谁？

01

众所周知，城市的分类标准很多。

比如，以行政口径分类，有直辖市、副省级城市、普通地级市、县级市等。

按照人口规模，有超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市等。

要注意的是，这里的人口规模是指城区常住人口，而不是全域常住人口，也不是城镇常住人口。

但城区范畴如何划定，本身存在一定的模糊空间。再加之人口动态变化，所以目前有个别城市到底属于超大城市，还是特大城市，也还有不同说法。

比如，根据第七次人口普查数据，超大城市应该为7个：

上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；

特大城市为14个：

武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

但根据《2022年城市建设统计年鉴》，超大城市增加了3个：

武汉、东莞、杭州。

特大城市增加两个：

合肥、苏州。

而在2025年2月，权威媒体报道，全国22个超大特大城市的国土空间总体规划获批。

其中的城市名单也又出现了变化。

超大城市依然是7个：

上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；

特大城市则为15个：

武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州。

这与第七次人口普查公布的版本，唯一的变化就是苏州跻身特大城市之列。

当然，不管哪个版本，超大特大城市，都属于金字塔尖。

第七次人口普查，部分城市人口数据

要知道，全国城市数量达到了683个。而超大特大城市占比，只有3%左右。

所以，能够成为超大特大城市，确实并非易事。

02

回到贵阳。

根据第七次人口普查数据，贵阳常住人口为598.7万，城区人口382.69万，距离特大城市，尚有差不多120万的距离。

不过，过去几年，贵阳的人口增势很不错。

公开信息显示，截至2024年底，贵阳贵安年均新增常住人口在20万人左右，这在城市人口增量普遍压缩的大背景下，无疑非常亮眼。

如去年，贵阳常住人口增加近20万，超过深圳，在全国所有城市中排名第一。

事实上，从过去几年的情况看，贵阳的常住人口增长率也仅次于有着特殊原因的武汉。

截至2024年底，贵阳贵安常住人口已达到了660万。如果能够延续过去几年的人口增势，“十五五”实现常住人口750万的目标，应该问题不大。

这里要补充说明的一点是，一些人可能对“贵阳贵安”的表述有所不解，这其实是代表了贵阳与贵安新区的融合。

贵安新区，是全国第8个国家级新区，位于贵阳市和安顺市结合部，也是贵州“全省地势最为平坦开阔、用地条件最好”的地方。

2020年，贵州明确赋予贵安新区省级经济管理权，并促进和贵阳市融合发展。于是，“贵阳贵安”就被视为一个整体来看待。

其实，贵阳贵安这次提出的人口目标，已经算是推迟实现了。

因为早在2021年，贵阳市实施“强省会”五年行动方案就提出：

到2025年，城市能级进一步提升，首位度达到27％以上；城市常住人口达到700万人，城区常住人口达到500万人，城镇化率达到80％左右。

当然，上述目标未能如期实现，有客观原因。

贵阳“十四五”规划中提出，有序推进清镇市、修文县、息烽县、开阳县撤县（市）设市辖区。

但在撤县设区政策普遍收紧的大背景下，这并没能如愿。由此也自然影响到城区常住人口的增长。

不过，受此影响的不只有贵阳。过去几年，不少城市的这种“内涵式”扩张梦都被搁置了。

03

那么，未来几年，贵阳要晋升特大城市，底气何在？

至少有三点。

一，战略加持——“强省会”战略的继续推进。

过去几年，贵州也是明确提出实施“强省会”战略的省份之一。

但目前的潜力挖掘空间还很大。

2024年贵阳的全省首位度为25.5%，在全国属于中等水平。这次若干措施再次提出，贵阳贵安经济首位度达27%左右。也即是说，未来五年还要提高1.5个百分点以上。

二，客观条件支撑——全省交通基础设施的完善，助力贵阳的人口吸纳能力进一步提升。

作为全国唯一没有平原的省份，过去几十年，贵州基础设施的完善可谓上演了“逆天改命”，目前已是全国不多见的同时实现“市市通高铁、县县通高速、市市通机场”的省份。

毫无疑问，全省交通基础设施的完善，大大拉近了其他区域与省会城市的时空距离，这将更有利于作为全省经济高地、产业高地的贵阳，汇聚更多的人口。

并且，贵州近十年来城镇化增速全国第一，这种高速城镇化进程中，省会贵阳也是最大受益者。

三，产业托底——作为在国土空间规划批复中被明确要打造的“西部数字经济创新基地、全国生态休闲旅游目的地”，贵阳这些年在数字经济、文旅等方面的显著发展，并叠加气候优势，对人口的吸引力、承载力也在明显增强。

同时，整个贵州的人口结构相对年轻，出生人口仍有优势，这也为贵阳的人口增长提供了更好的基础支撑。

当然，人口优势，也在转化为现实的发展后劲。

值得注意的是，目前官方已明确，贵阳2025年GDP预计突破6000亿元。

2024年，贵阳与南宁的GDP差距仅有200亿左右。未来几年，贵阳经济总量会否反超南宁，将是省会城市竞争中最具看点的存在。

其结果，也将与两座城市未来的人口增势息息相关。

04

下一个特大城市是谁？

如何按照“七普”数据，南宁当是最接近的城市，2020年城区常住人口就达到了456万。

此外，与南宁、贵阳都同属于Ⅰ型大城市（城区常住人口在300-500万）的，还有石家庄、厦门、太原、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州。

值得一提是，这里面有几个城市比较特别。

比如，石家庄的全域常住人口达到了1000万。

宁波、无锡、福州、常州，都是GDP万亿城市。

这说明，城市的人口规模等级，其实只是衡量一座城市实力的标准之一。

像宁波经济总量如此之高，常住人口也接近千万，但仍不是特大城市，一个客观原因是大量产业集中在余姚、慈溪等县级市，导致主要人口并未集中在中心城区。

不过，城市的人口规模还是非常重要，这直接关系到城市的综合能级。

而城市能级越高，在资源分配、政策倾斜等方面就越能获得更多的优先级。

典型代表，地铁建设的一个重要标准，就是看一个城市的城区常住人口规模。

再比如，国家关于推动城市高质量发展的意见中明确提出，增强超大特大城市综合竞争力：

推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能……打造高质量发展主引擎；

支持超大特大城市结合实际推进制度创新；

支持超大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力；

这些定位背后，对应的其实就是明确的政策、资源倾斜。

不过，在新的城镇化和人口发展阶段，能不能成为超大、特大城市，竞争将愈发激烈。不少城市的“升级梦”，都可能要推迟实现，甚至彻底搁浅。