全球人工智能加速推进，智算需求高速增长，各国正加速人工智能布局与算力基础设施投入。

工信部等八部门近日印发的《“人工智能+制造”专项行动实施意见》（下称《意见》）提出“强化人工智能算力供给”；有序推进高水平智算设施布局，加快建设全国一体化算力网监测调度平台，促进算力资源高效利用；合理配置算力资源。

作为衡量数字经济发展的核心生产力指标，中国综合算力发展现状以及未来趋势如何？有哪些优势与不足？

中国信息通信研究院近日全文发布的《综合算力指数蓝皮书（2025年）》（下称“蓝皮书”）称，我国算力产业生态建设取得一定进展，但仍面临基础设施建设不均衡、算力应用深度广度不足等问题，算力对经济增长的拉动潜力尚未充分释放；在算力供给质效、技术创新与结构升级等方面仍存在较大潜力。

从省级综合算力指数看，蓝皮书显示，河北、江苏、广东位居前三；从城市算力分指数看，廊坊市、张家口市、 大同市、广州市、杭州市等位居前列。

算力需求爆发式增长

“我国大模型生态逐渐完善，技术创新进入高速发展期。”蓝皮书显示，截至2025年6月底，我国已发布1509个大模型，在全球已发布的3755个大模型中占比约40.2%。算力基础设施的强劲支撑为大模型发展筑牢根基。

国家网信办数据显示，截至2025年底，累计有748款生成式人工智能服务完成备案，435款生成式人工智能应用或功能完成登记。2025年全年新增446款生成式人工智能服务完成备案，新增330款完成登记。

根据全国数据资源统计调查工作组发布的《全国数据资源调查报告（2024年）》，中国数据中心标准机架数从2019年315万架增加到2024年超900万架；工信部最新数据显示，截至2025年6月底，在用算力中心机架总规模达1085万标准机架。

蓝皮书称，我国在用标准机架数TOP10的省份为河北、广东、江苏、贵州、内蒙古、上海、浙江、北京、山西、山东。其中，河北、广东、江苏等TOP6省份在用标准机架数均超过60万架。河北、上海、浙江、贵州、内蒙古为在用智算规模TOP5的省份；河北在用智算规模约占全国总量的14.8%。

据国际数据公司IDC测算，2024年全球人工智能服务器市场规模为1251亿美元，2025年预计将增至1587亿美元，2028年有望达到2227亿美元。其中，生成式人工智能服务器占比将从2025年的29.6%提升至2028年的37.7%。中国人工智能算力市场规模预计2025年达到259亿美元，同比增36.2%。

2025年年底国家数据局发布《关于加强数据科技创新的实施意见》，进一步为数据科技创新划定了“路线图”与“施工图”。该实施意见提出，加快全国一体化算力网建设，推动多元算力资源并网池化、智能调度和便捷使用，打造支撑数据科技研发与验证的高性能算力体系。

中国电信集团数据发展中心主任林睿在解读文章中称，《意见》明确加快全国一体化算力网与数据流通利用基础设施建设，提供高性能、易调度的算力与流通支撑。同步强调加强数据领域关键技术标准体系建设，推动创新成果及时转化为标准。此举有效解决了当前存在的算力孤岛、标准不一等根本性障碍，扫清数据市场建设的技术性壁垒。

各地算力资源布局

在积极推进全国一体化算力网建设背景下，我国综合算力格局呈现出“东部引领、中西部崛起”的协同发展态势。“算力、存力、运力以及模型能力的协同发展水平，成为衡量国家和区域数字竞争力的关键。”中国信通院称。

蓝皮书综合算力指数聚焦算力、存力、运力、模力及环境发展现状，分析了各省级行政区的综合算力发展现状及各城市的算力发展现状。省级行政区综合算力指数TOP10分别为河北、江苏、广东、浙江、北京、上海、内蒙古、山西、山东、贵州。“河北充分发挥京津冀枢纽节点算力资源优势，统筹推进省内算力、数据、算法协同应用，加速打造协同京津、国内领先的人工智能能产业创新发展高地。”

蓝皮书城市算力分指数综合评估了全国拥有算力中心的302个地级行政区（包含274个地级市、28个自治州，不含直辖市）的算力水平。该指数显示，廊坊、张家口、大同、广州、杭州、中卫、乌兰察布、呼和浩特、苏州、贵阳居前10位。蓝皮书分析称，这10个城市，绝大多数位于中国八大算力枢纽节点区域。

“在‘加快构建全国一体化算力网’等国家战略的推动下，算力资源布局由核心区域逐步向更广泛区域延伸。”蓝皮书称，在TOP30城市中，部分城市如廊坊、张家口、大同等依托政策与区位双重优势，乌兰察布、呼和浩特等凭借政策和能源优势，通过挖掘本地特色算力发展优势，吸引关联产业集聚。这些城市正以算力为引擎，推动本地特色产业与数字经济不断融合，催生新的经济增长点。

从PUE（电能利用效率）来看，中国在用算力中心PUE平均值为1.46，较2023年降低0.02。蓝皮书称，这反映出我国在算力中心节能降耗方面已取得一定进展。尽管如此，当前PUE水平仍表明算力中心在绿色化运行方面存在较大提升空间，需进一步加强高效节能技术的应用与推广。

国家互联网信息化办公室不久前发布的《数字化绿色化协同转型发展报告（2025）》显示，河北、浙江、广东、北京、江苏、内蒙古和四川在国家级绿色数据中心创建方面成效显著，总量占全国一半以上。河北依托张家口、承德等地冷凉干燥的气候条件，加快推进绿色数据中心建设，截至2024年，已有19个数据中心入选国家绿色数据中心。

工信部等八部门近日印发的《意见》称，鼓励优先采用云计算服务快速构建智能化基础服务能力，降低技术投入成本。具备良好数字化基础且对数据安全要求较高的企业，可依托自有算力基础设施建设智算资源，部署人工智能应用，实现资源集约化利用。 制图/蒋皓明