本文时代周报 作者：李杭

抬头可见蓝天白云，俯身能赏清澈河溪，城市绿道蜿蜒延伸，乡村环境整洁宜居……这些大众看得见、摸得着的环境变化，正是美丽中国建设稳步推进的生动注脚。

如今，我国经济社会发展正迈向绿色低碳的高质量发展新阶段，生态环境保护的重要性愈发凸显，既是发展的底线，也是民生的刚需。

不容忽视的是，我国生态保护领域的结构性、根源性难题尚未彻底解决，经济社会绿色转型的内在动力还不够足，生态环境质量虽有好转，但稳固向好的基础仍不扎实，部分区域生态退化的趋势也未根本扭转，美丽中国建设依旧任重道远。

进入“十五五”时期，美丽中国建设作为现代化国家建设的重要目标，在推进过程将面临哪些机遇与挑战，如何持续发力推进？1月28日，生态环境部举行1月例行新闻发布会，聚焦“持续改善生态环境质量 全面推进美丽中国建设”主题，介绍相关工作情况。

生态环境部1月例行新闻发布会 图源：生态环境部

美丽中国建设框架体系基本形成

美丽中国是强国建设、民族复兴的重要内容。

2023年7月召开的全国生态环境保护大会，对全面推进美丽中国建设作出顶层设计，接续出台了《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》。

该意见作为纲领性文件，明确了我国推进美丽中国建设要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，提出到2027年建设成效显著、2035年基本实现美丽中国目标的分阶段任务，聚焦绿色低碳转型、污染防治攻坚等重点领域作出系统部署。

围绕这一顶层设计，各部门近年来协同发力，加快搭建美丽中国建设的制度框架和实施体系。

生态环境部综合司司长孙守亮在新闻发布会上表示，近年来，生态环境部会同各有关部门加快构建美丽中国建设的框架体系，包括战略布局、组织实施、协同行动，也包括先行示范、政策创新、责任落实等工作体系。

在顶层设计指引和各部门协同推进下，美丽中国建设相关工作取得阶段性成效。

目前，构建美丽中国建设的框架体系基本形成，“1+1+N”工作布局全面展开，23项分领域行动有力推进。

此外，京津冀、长三角、粤港澳三大战略区域美丽中国先行区建设高起点起步，分级分类推进省域篇章和美丽城市、美丽乡村建设，累计发布了141个美丽河湖、43个美丽海湾优秀案例。

图源：图虫创意

同时，相关制度保障不断完善，已出台《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，并推动制定了美丽中国建设成效考核办法。

展望2026年，孙守亮表示，生态环境部将统筹推进“十五五”美丽中国建设各项任务，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加强固体废物治理和新污染物综合治理，切实守护美丽中国建设安全根基，加快健全现代环境治理体系，持续改善生态环境质量，努力实现“十五五”生态环境保护良好开局。

三大区域先行

“十五五”是全面推进美丽中国建设的关键时期，我国的生态环境保护工作的战略重心、策略方法和治理重点也将相应的进行调整和变化。

孙守亮表示，“十五五”承接“十四五”攻坚良好开局，是承前启后的关键阶段，对实现2035年美丽中国目标和生态环境根本好转起到关键作用。

具体来说，“十五五”战略重心、策略方法和治理重点的调整变化，主要表现在“五个更加”，即更加聚焦全面改善生态环境质量，更加凸显“强优势”和“补短板”两方面，更加注重从源头治理生态环境问题，更加强调维护国家安全屏障和更加强化政策激励和科技赋能。

在这“五个更加”中，“强优势”与“补短板”两方面，是此次战略调整的重要体现，也是推动生态环境质量持续提升的关键抓手。

在“补短板”方面，孙守亮介绍，“十五五”期间将聚焦生态环境难点问题，推动污染防治在重点区域、重要领域实现新突破。重点加快补齐固体废物、新污染物治理短板，优先整治与群众生活密切相关的重金属、噪声、餐饮油烟等环境问题，持续增强群众的获得感。

同步推进的是“强优势”，核心是通过打造美丽中国先行区，发挥示范引领作用。

去年年底，生态环境部等七部门联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》。

三大方案以深化区域共保联治为核心，推动率先实现生态环境根本好转，为全国美丽中国建设提供示范样板。

图源：图虫创意

孙守亮表示，京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区肩负着“动力源”、“领跑者”、“试验田”三大使命。未来，三大区域的先行区建设将各有侧重，形成特色布局。

其中，京津冀将聚焦打造减污降碳协同和生态修复示范区，在加快改善生态环境质量、优化调整产业能源交通结构、区域协同治理创新等方面先行突破；长三角聚焦建设高水平保护推动高质量发展样板区，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破；粤港澳大湾区聚焦共建融合创新美丽湾区，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破。

孙守亮透露，下一步，生态环境部将联合相关部门，进一步完善先行区建设推进机制、加大支持力度。优先将美丽中国建设的改革试点、创新任务部署在先行区，配套出台财政、产业、科技等针对性政策。

同时，多渠道宣传推广先行区的实践经验和改革成果，持续为全国其他地区提供可复制、可借鉴的示范样板，带动美丽中国建设向纵深发展。