2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强在政府工作报告中作出一项具有里程碑意义的表述：首次将“航空航天”明确列为国家新兴支柱产业，并明确提出“加快发展卫星互联网”。

报告回顾过去一年我国新质生产力稳步发展，北斗规模应用全面拓展，航天科技创新成果持续落地。

“2026年，加快发展卫星互联网。打造‘5G+工业互联网’升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。”

一、核心政策信号

1、航空航天：从战略新兴到新兴支柱

本次报告将航空航天与集成电路、生物医药、低空经济等并列，明确为新兴支柱产业，意味着该领域从技术探索、产业培育，升级为对国民经济具备基础支撑与带动作用的核心板块，资金、场景、政策将全面倾斜。

2、卫星互联网：首次单独单列

区别于往年“商业航天”的笼统表述，2026年报告直接聚焦卫星互联网并冠以“加快发展”，明确其作为空天地一体化信息基础设施的独立战略地位，组网建设、应用推广、产业链协同将全面提速。

二、行业关键延伸解读

1、政策脉络清晰升级

2024年：政府工作报告首提商业航天，定位“新增长引擎”

2025年：表述从“培育”转为“推动”，强调规范安全发展

2026年：聚焦卫星互联网，定调“加快发展”，航空航天晋升支柱产业

2、与国家规划、专项行动衔接

卫星互联网已纳入“十五五”规划纲要草案，与算力网、通信网并列为三大新型基础设施；同步对接《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》《低轨卫星互联网产业发展行动计划（2026—2028）》，形成顶层定调+中期规划+年度落地的完整政策闭环。

3、产业与应用方向明确

统筹卫星互联网星座建设，强化发射测控与安全防护

推动卫星互联网与北斗系统深度融合，实现通导遥一体化

面向工业互联网、应急通信、远洋航海、偏远地区覆盖等场景规模化落地

支撑6G与空天地一体化网络前瞻布局

4、全球竞争背景下的战略必要性

低轨轨道与频率资源具有稀缺性，国际通行“先申报先使用”规则。加快卫星互联网部署，既是保障空间资源权益，也是构建自主可控、全域覆盖数字底座的关键举措。

尤其值得注意的是，报告同步提出“打造5G+工业互联网升级版”，这可能意味着5G NTN（非地面网络）将成为下一阶段重点。3GPP Release 19已定义卫星与5G核心网融合架构，中国正推动基于国产星座的NTN标准落地。