中国财经报

2026年政府工作报告提出，“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。中国新就业形态研究中心主任张成刚在接受记者采访时表示，此举将人工智能作为影响就业的重要结构性因素，通过政策调整实现技术进步与就业稳定之间的动态平衡。

人工智能正在深刻改变劳动力市场的运行方式。张成刚表示，与以往自动化技术主要影响制造业不同，新一轮以大模型、智能算法和数据技术为核心的人工智能技术，正在同时影响制造业、服务业以及知识密集型行业，对岗位结构、技能需求以及企业组织方式产生系统性影响。“人工智能并不是简单地减少就业，而是推动就业结构重组、就业形态重塑。”

张成刚表示，首先要培育人工智能相关新职业与就业岗位，随着人工智能技术进一步普及，还可能催生出更多新型职业，通过产业政策与就业政策的协同，引导人工智能技术发展与就业岗位创造形成良性互动。其次，发展OPC（一人有限责任公司）等新型就业组织形态，为包括OPC在内的新型创业形态，在工商注册、税收制度、创业融资以及社会保障等方面探索更加灵活包容的政策，鼓励个人利用人工智能技术开展创新创业活动。

“依托数字平台开展技能服务、远程工作、自由职业等灵活就业形态，将成为扩大就业的重要增长点。”张成刚说，要优化社保可携带、分段缴费、平台协助参保等机制，保障劳动者在不同就业形态间顺畅流动。同时，职业培训体系需全面重构，从传统技能培训向任务能力体系转变，重点提升数据处理、AI工具使用、人机协作等能力，打造“培训—认证—就业”闭环，使培训直接对接岗位需求。

针对潜在风险，张成刚建议，要加强人工智能替代风险评估与就业保障，强化对人工智能替代效应的动态评估，及时识别受人工智能冲击较大的行业和职业，为受到影响的劳动者提供必要的就业保障和转岗支持。