图/IC

截至2025年年底，全国已建成的高质量数据集超过了10万个，总体量超过了890PB，这相当于中国国家图书馆数字资源总量的310倍。

到今年3月，我国日均Token的调用量，也就是词元的调用量，已经超过了140万亿，相比2024年初的1000亿增长了1000多倍，相比2025年底的100万亿，三个月时间又增长了40%多。

“日均Token调用量的大量增加，充分表明中国的人工智能发展进入了快速增长阶段。”3月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍第九届数字中国建设峰会有关情况，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏带来了一组数据，关注度颇高。

刘烈宏提到，下一步，将持续推进数据赋能人工智能创新发展，协同各方深入实施新一轮的高质量数据集建设行动计划。将加快建立全国统一的数据产权登记制度，抓紧出台建设全国一体化数据市场的政策文件。

数据要素赋能人工智能创新发展进入了良性互动阶段

“国家数据局高度重视数据要素赋能人工智能创新发展的工作，我们提出人工智能发展到哪里，我们就把高质量数据集建设到哪里。‘人工智能+’行动到哪里，行业高质量数据集的建设和推广就要到哪里。”刘烈宏表示。

刘烈宏介绍，为推动数据标注产业发展，国家数据局布局了成都、沈阳、合肥、长沙、海口、保定、大同7个承担数据标注先行先试建设任务的城市，出台了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，遴选出47个数据标注优秀案例，指导举办了7次数据标注的供需对接会。

下一步，将面向科技创新强、发展基础好、产业特色优的地区，聚焦“知识密集型”和“技术驱动型”这两个方向，梯次布局一批技术先进、特色鲜明、高效赋能的数据标注产业创新试验区。

“应用场景在不断深化，从能对话到能决策执行的智能体，中国人工智能产业的竞争力也显著增强，现在大家热议的Token出海，就是产业竞争力增强的一个标志。”刘烈宏提到，当然从数据的维度来看，也标志着数据集的供给在大量增加，数据要素的价值在不断释放，数据要素赋能人工智能创新发展进入了良性互动的阶段。

刘烈宏表示，将持续推进数据赋能人工智能创新发展，协同各方深入实施新一轮的高质量数据集建设行动计划，包括强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大专项行动，以场景需求为牵引，加快推进先行先试的工作，打造技术可行、实用便捷、质量保障的AI-Ready（AI就绪度）高质量数据集，实现高质量数据集供给的量质提升。

将加快建立全国统一的数据产权登记制度

今年国家将如何进一步发力，充分释放数据要素的潜力？刘烈宏介绍，国家数据局成立以来，加强了央地联动、部门协同、政企互动，共促数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的良好局面的形成。经过两年多的努力，探索形成了数据要素市场化配置改革“5+3+1”的工作体系。“5”就是指健全数据基础制度，建设和运营数据基础设施，场景培育和数据融合应用，建设全国一体化数据市场，壮大数据产业；“3”是指夯实数据领域核心技术攻关，数据标准、数字人才培养3个基础；“1”就是指数据赋能人工智能创新发展1个重点。

刘烈宏表示，总的来看，数据要素市场化配置改革政策工具箱逐步完备，工作路线图逐步清晰，推动数据要素价值跑出了“加速度”。今年是“十五五”开局之年，也是数据要素价值释放年，更大力度推进数据要素市场化、价值化。

刘烈宏提到，将加快建立全国统一的数据产权登记制度，抓紧出台建设全国一体化数据市场的政策文件，一体推进数据基础制度和数据基础设施建设，破解数据安全合规高效流通的“不可能三角”难题，为数据要素价值释放提供有力保障。

国家数据局将携手各方用好用足政策的“工具箱”，进一步推动数据资源的开发利用。今年，国家数据局将认真落实“十五五”规划纲要中有关“健全公共数据开发利用的责任制”的部署，会同10多个公共数据资源富集的部门，让更多的公共数据供出来，以公共数据牵引推动数据要素更好地赋能经济社会的高质量发展。

遴选一批创新活力强、成长潜力大的企业入库培育

“十四五”期间，数字经济核心产业增加值占GDP的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，按当年的GDP核算，核心产业规模由约8.1万亿元增长至超过14.7万亿元，年均复合增长率达到12.8%，远高于同期GDP的增速，这表明数字经济核心产业在国民经济中的基础性、支柱性作用更加突出。

国家数据局接下来在推动数字经济高质量发展方面还有哪些举措？刘烈宏表示，今年将在发挥统筹协调作用、有力推进数字产业化和产业数字化的基础上，突出三个方面，全力推动数字经济高质量发展。

刘烈宏提到，把数字产业集群作为塑造数字经济核心竞争力的综合载体，推动数据跨主体、跨区域的流通利用，促进科技创新和产业创新深度融合，以数据链来牵引带动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，推动创新引领型、区域支柱型和区域特色型三类数字产业集群的发展。

“今年，我们将会同发改委等有关部门遴选一批创新活力强、成长潜力大的企业入库培育。”刘烈宏表示，将聚焦入库企业发展需求，因企施策，在算力、数据、场景、资金等方面提供“一站式”政策支持，以精准的滴灌和全周期的服务，培育一批具有行业影响力和创新策源能力的瞪羚企业、独角兽企业。

刘烈宏表示，深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型试点。我们将加快数智赋能制造业提质增效，支持搭建数字化转型赋能平台，建立协同创新机制，形成供需对接、全链协同、价值驱动的数字化转型生态。通过行业高质量数据集的建设来推动工业制造业的创新发展。我们将持续强化数据驱动服务业扩容提质，加快培育物流、金融、医疗、养老等高价值场景，以数据融合应用助力服务业发展。

新京报贝壳财经记者 陈维城

编辑 王进雨

校对 柳宝庆