当前，全球人工智能（AI）竞争正由单一算法、模型的比拼，转向涵盖自研芯片、高质量语料、算力支撑、模型迭代与商业落地在内的全栈能力体系竞争。谁能率先构建自主可控、协同高效的AI全栈能力与创新生态，谁就更有可能在未来科技和产业竞争中掌握主动权。

面向“十五五”，上海前瞻性地将AI全栈创新提升至城市战略高度，明确部署“芯、料、算、模、用”全链条协同攻坚与生态构建。这一顶层设计不仅为上海勾勒出人工智能全栈生态的发展蓝图，也为中国在新一轮智能革命中争取发展先机和提升规则影响力提供了重要支撑。当前，上海在全栈创新上已积累较为明显的先发优势，但要真正实现全链条自主贯通和生态引领，仍需在若干关键环节持续发力，进一步打通堵点、补齐短板。

上海发展AI全栈系统的四重底气

上海发展AI全栈生态并非空中楼阁，而是根植于其深厚的产业链积淀、硬核的技术突破与多元的开放场景之中。（一）产业规模居于全国前列，已进入“规模化落地”阶段

上海人工智能产业已形成显著规模优势，生态体系日趋完善。2025年上海规上人工智能产业规模突破5500亿元，增速超30%。拥有完整的产业链和技术链，已集聚近400家规上人工智能企业与数十万产业人才，形成了“上下楼即上下游”的产业生态。

AI相关企业密集登陆资本市场，标志着产业成熟度不断提升。自2025年底以来，沐曦股份、英矽智能、壁仞科技、天数智芯、稀宇科技（MiniMax）等硬核AI企业在一个月内相继在科创板或港股上市；燧原科技、曦智科技、智元机器人等一批优质企业也正积极筹备上市，形成“上市一批、储备一批”的梯队发展态势，彰显产业资本化与规模化发展的强劲动力。

（二）全栈基础设施与核心供给体系基本成形

芯片前沿布局获突破，正加速构筑面向未来的核心性能优势。上海已在下一代芯片技术上取得引领性突破，上海交通大学团队成功研制全球首款全光计算芯片“LightGen”，首次实现了“输入—理解—生成”的全光计算闭环，在复杂AI生成任务中达成百倍级算力与能效提升；复旦大学团队研制出全球首款二维半导体微处理器“无极”，其性能达到国际同期最优水平，同时成功研发出全球首颗二维—硅基混合架构闪存芯片，为突破传统芯片物理极限提供了全新路径。

智算布局领先且持续快速扩容。根据《上海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见（2025—2027年）》，到2027年全市智算总规模将力争达到200EFLOPS，其中自主可控算力占比超过70%。算力供给依托于多层次的布局，已建成上海市智能算力公共服务平台，以及腾讯、阿里、商汤等头部企业的智算中心。与此同时，规划算力达5000P的松江算力中心已于2026年1月正式投入运营，进一步完善区域算力布局。此外，上海产业界由上海仪电联合多家龙头企业共同发起“上海市智算产业高质量发展倡议”，以协同推进新一代智算中心建设与高水平服务。

大模型供给充沛，整体水平跻身全球先进行列，部分领域达到国际顶尖水平。截至2025年底，上海累计完成大模型备案139个，排名全国第二。其中，稀宇科技（MiniMax）在视频生成领域的Hailuo 02和文本模型领域的MiniMax-M2均进入全球第一梯队，业务覆盖超200个国家和地区，海外市场收入占比超过70%。

与此同时，上海大模型产业生态呈现多元化格局。阶跃星辰持续迭代其通用大模型系列；商汤科技不断升级“日日新”大模型体系，为上海构建全栈AI系统提供了充沛、前沿且可持续的模型供给体系。

（三）多元应用场景赋能，试验田作用显著

依托国际金融中心、世界级枢纽港和超大城市治理的综合优势，上海已在多个关键领域打造AI规模化应用标杆。

在港口航运与高端制造领域，AI提升复杂系统运营效能：上港集团“集运MaaS”平台深度融合DeepSeek大模型，日均处理查询超5万次，使港区资源调配效率提升40%；沪东码头通过自动化改造，使远控桥吊单机工班作业量提升超六成，其自动化轨道吊单月作业量刷新纪录达到3.45万标准箱；洋山港码头堆场智能预演系统为超过90%的重箱提供智能选位。

在金融领域，AI驱动服务模式革新：建行上海市分行推出智能人形机器人银行大堂经理；招行上海分行基于大模型的智能信贷系统提升风控效率；上海银行AI手机银行实现“对话即服务”，业务办理转化率提升10个百分点；金融壹账通的智能体坐席在客服场景，将AI问题解决率从38%大幅提升至92%。

在公共服务领域，AI促进治理精细化与普惠化：曹杨新村街道“美好生活掌中宝”整合社区服务，累计使用人次达2.5万；静安区通过“AI辅助健康画像”解析居民多维健康数据；“随申办”集成AI助手提供智能化民生服务。这些高价值、高复杂度的真实场景及其产生的量化成效，为AI全栈技术提供了持续验证与迭代优化的关键环境（四）政策创新引领，全球链接能力突出

以高能级平台为纽带，强化全球AI资源聚合与链接。上海持续打造世界人工智能大会（WAIC）这一国际品牌。WAIC 2025吸引了逾800家企业参展，其中市外及国际企业占比超过50%，接待了来自十多个国家的156个采购团组，全网流量突破23.6亿。大会不仅实现了450亿元的项目签约总额，更通过密集的产业对接会、场景发布和初创项目路演，使自身成为国际前沿理念与上海本地产业实践快速联动的核心“桥梁”。

以“母基金引导+精准要素补贴”的政策组合拳，精准赋能AI全产业链。上海设立千亿级先导产业母基金，通过市场化运作强力撬动社会资本。截至2026年1月，该母基金累计完成投资决策约410亿元，以约5倍的杠杆撬动近2000亿元社会资本，并专门遴选人工智能子基金，重点投向具身智能、AI for Science等前沿方向。在直接降低企业创新成本方面，上海在2025年创新推出“三券”政策，包括总额6亿元的“算力券”、3亿元的“模型券”和1亿元的“语料券”，显著降低了从技术研发到场景应用的创新门槛与试错成本。

上海如何把全栈优势变成系统胜势

尽管上海AI产业基础坚实，但要真正实现全栈自主贯通，仍需在“环节协同、生态开源、数据要素”等深层结构上聚力突破。

（一）构建“AI全栈协同赋能大平台”，以系统集成破解结构性矛盾

应坚持“政府牵头、平台化组织、生态化协同”的实施路径，以“大平台”方式整合既有公共能力与市场主体，立足上海全球AI创新策源地的定位，着力破解“环节齐全但协同不足、企业众多但龙头缺失”的结构性困境，推动资源从“分散布局”向“集群赋能”的系统性跃迁。

建立“上海AI能力元件”标准体系与统一服务目录。在现有标准基础上，制定覆盖算力、数据、模型、工具链与行业解决方案的统一技术规范与服务标准，明确接口要求、质量指标与合规口径，积极争取国际标准话语权。推动上海超算中心、市人工智能公共算力服务平台、各商业智算中心以及服务商，将可对外输出的能力进行模块化封装与标准化接入，统一注册至市级赋能平台，形成全市一体、透明开放、可检索可对接的AI能力“核心货架”。

实施“AI+超级场景”开放计划，构建需求驱动的全栈创新生态培育机制。每年遴选并发布一批“具备重大战略价值、聚焦前沿领域、具备行业推广前景的标杆场景”清单，重点涵盖具身智能、科学智能、智能网联汽车等领域，面向全球开展“揭榜挂帅”。针对金融、医疗等强监管场景，由行业主管部门与市网信办、市数据局联合制定场景开放合规指引，明确数据分级分类、可用不可见、全程审计等安全要求。鼓励以龙头企业或新型研发机构为主体，联合开源社区、产业孵化器与创新企业，组建“责任共担、产权清晰、动态优化”的协同攻关联合体。对入选项目，配套提供场景数据优先授权、首购首用支持、标杆市场准入等政策激励，形成“场景开放出题、平台调度资源、联合体攻坚、第三方评测、采购应用闭环、领军企业培育”的一体化推进机制。

（二）强化AI全球链接与人才汇聚，打造开放创新的国际生态

推动世界人工智能大会（WAIC）从“年度盛会”向“常态化引力平台”战略升级，使其成为撬动全球资源、服务上海AI全栈创新的关键平台。

为此，建议下一步夯实三项关键抓手：一是依托WAIC已建立的品牌与运行体系，提升“WAIC CONNECT”的365天运营实效，打造集前沿成果库、标杆案例池与全球采购站于一体的线上生态门户，重点提升真实需求发布与交易闭环的数据追踪能力。二是构建“市级AI品牌赋能+区级AI生态承载”的联动模式，支持浦东、徐汇等区围绕大模型、具身智能、AI for Science等前沿方向开展常态化技术论坛、黑客松（Hackathon，开发者限时创新活动）与开发者沙龙，打造“WAIC District”系列，形成“一区一特色、月月有活动”的全市合力。三是推动“WAIC Regional”从品牌出海迈向价值深耕，将海外资源有效转化为服务上海AI全栈创新的增量动力。总结“2026 WAIC UP! 全球年终盛会”在香港举办的成功经验，未来在海外创新枢纽开展活动时，可同步设立“WAIC海外项目上海落地专项支持计划”，结合上海算力券、模型券等政策支持，依托本地市场与场景优势，构建吸引和培育国际优质项目的长效机制。

面向全球构建以AI全栈为核心的开发者生态强磁场，实施“上海AI开发者生态繁荣计划”。以徐汇“模速空间”、张江人工智能岛等为载体，联合在沪重点高校、龙头企业及行业协会，搭建覆盖AI芯片适配、框架优化、模型训练、智能体开发的全栈式开发者支持平台，提供从定向算力券、标杆场景沙盒到投融资对接的一站式服务。深化《上海市加强开源体系建设实施方案》，推出如“浦江Stack”等具有上海标识度的全栈开源技术体系，并设立“国际AI开发者/开源社区来沪共研计划”，吸引全球开发者参与共建，加速上海AI技术生态融入国际主流体系。（三）攻坚高质量语料与破除数据孤岛，筑牢AI训练的数据底座

实施“垂类语料攻坚专项行动”，构建高质量、规模化的语料供给体系。依托已建立的AI-ready高质量语料体系及库帕思语料数据超级工厂，重点攻坚金融、医疗、工业等知识密集型领域。通过设立语料建设专项基金，支持龙头企业、科研机构与专业数据服务商协同开展语料的精细化标注、知识结构化与合规化处理。同时，扩大高质量数据集开放试点范围，加快建设市场化、可信化的语料交易与共享平台，推动形成持续供给、标准统一、覆盖广泛的规模化语料资源池，有力支撑垂类大模型的深度研发与产业化应用。

成立“数据要素流通协同工作组”，以制度与技术双轮驱动打破数据孤岛。重点破解公共数据与产业数据之间的标准隔阂与流通壁垒。加快制定并推行全市统一的公共数据与重点行业数据标准、接口规范和安全合规指引，消除“数出多门”现象。在浦东、临港等地区可信数据空间与“来数加工”试点基础上，扩大建设一批高安全等级、高算力支撑的公共数据融合平台，推广隐私计算、联邦学习等“可用不可见”技术，实现数据安全协同。同步设计并试点数据资产登记、收益共享与联合建模激励机制，实质性推动制造业、金融、航运等领域龙头企业开放“数据深井”，最终构建跨域融合、持续流动的AI训练数据供给体系。

“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。

郭艺 曹贤忠 曾刚