近日，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称意见），这是我国首次专门就服务消费发展作出系统全面部署。该意见聚焦餐饮住宿、家政服务、养老托育、文化娱乐等重点领域，提出20项重点任务，通过创新服务消费场景、加强服务消费品牌培育、扩大服务业对外开放、加强服务消费监管、引导诚信合规经营、完善服务消费标准等支持举措进一步优化服务供给，为服务消费发展增添新动力。

挖掘基础型消费潜力

在意见提出的20项重点任务中，“挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力”居于首位。

专家表示，餐饮住宿、家政服务和养老托育等是居民基础的服务需求，消费潜力较大，同时也是劳动密集型行业，但面临高质量供给不足等问题，发展基础型服务消费，不仅有利于满足居民需求，而且有助于吸纳更多劳动力就业，稳定和提升居民消费能力。

此外，在文化娱乐消费方面，意见提及深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，深化电视层层收费和操作复杂治理，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。

在旅游消费方面，意见明确，加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。

专家表示，当前国内有效需求不足，服务消费已经成为拉动消费增长的主要引擎。意见出台十分及时，有利于激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为扩大内需和拉动经济提供有力支撑。

研究扩大免签国家范围

意见还提到，研究扩大免签国家范围。专家表示，过境免签政策让外国朋友可以更方便地深入中国游玩，旅游频次也有所增加。

2023年以来，我国进一步加大旅游领域对外开放力度，特别是签证便利化取得明显进展。截至目前，我国已对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙等国试行单方面免签，与泰国、新加坡等数十个国家互免签证，并对50多个国家施行72/144小时过境免签。

据了解，随着免签“朋友圈”持续扩容，入境游客数量激增。数据显示，2024年上半年，全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%。其中，免签入境854.2万人次，同比增长190.1%。

近日发布的《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》在提升入境旅游公共服务水平方面也提出，加强入境游客较为集中区域的旅游服务中心外语咨询服务，推动入境游客较多的景区开发多语种预约界面，将护照等纳入有效预约证件，并保留必要的人工服务窗口。优化入境旅游支付环境，加强相关软硬件设施配备，畅通移动支付、银行卡、现金等支付渠道等。

优化统计监测方法

值得一提的是，此次发布的意见提到，要优化服务消费市场统计监测方法，拓展统计监测数据来源。

意见和近日发布的《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》都突出了发展服务消费。意见提到，优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。

据了解，从2023年8月开始，国家统计局按月发布服务零售额的累计增速，至今已满一年。首次发布时，国家统计局新闻发言人付凌晖表示，从统计口径来看，社会消费品零售总额侧重于反映实物商品的消费，包括商品零售和餐饮收入，但是没有包括餐饮服务以外的其他服务消费，难以全面反映消费市场的发展情况。为此，国家统计局开展了经贸统计方法制度改革，拓展消费统计的范围，建立反映服务消费发展情况的指标，即服务零售额。

专家认为，服务消费涉及多个领域，且分布广泛，许多还属于新兴领域，国家统计系列里没有统计分项，因此对其统计相对困难。而没有相应的数据资料，就难以决策，因此提升统计监测水平十分必要。另外，文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务、数字消费、绿色消费、健康消费等多个领域，也需要采取新的数据分析方法。因此，制定和研发相应的标准就是一项基础性的工作，应该引起人们的重视。

意见进一步强调和突出了服务消费对消费、服务业、服务经济转型的价值和作用，为优化供给侧和市场结构指明了方向。另外，意见为后续服务消费各领域、各形态、各行业继续出台具体的支持鼓励政策和行动提供了依据。（依琰）