水运发展全面建设年，河南接连搞出“大动作”。

4月30日，《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》公开征求意见；5月27日，河南省政府发布《河南省临港产业发展规划（2025—2035年）》；6月2日，河南开通第三条“铁海直运”线路，再添一条出海新通道……

河南发展水运，实际上是在发展什么？

从航道、港口建设，到临港产业规划，河南持续谋划。布局临港产业、发力临港经济，答案正逐渐清晰。

发展临港经济，河南“家底”如何？

千古百业兴，先行在交通。一个地区对交通运输的投入，不仅在于促进交通运输产业自身的发展，更在于赋能千行百业。

水运亦是如此。

何谓临港经济？是指地理位置毗邻港口、相关业务与港口有较高关联度、依托港口物流的便利条件发展而来的经济业态。

在很多人的印象里，河南地处北方，少雨缺水，发展内河航运自然条件不足。

实际上，早在20世纪90年代，河南就曾联合兄弟省份完成内河复航工程可行性报告。2005年年底，沙颍河复航。2017年，周口中心港开港运营。今年初，周口晋升为全国37个港口型国家物流枢纽承载城市之一……

2024年，河南省完成港口吞吐量6085万吨，同比增长29.8%，增速可观。同年，全省水运建设投资增速高达147%，位列全国第五。

截至2024年底，河南内河航道通航里程约1825公里，形成了2条联通长三角地区的出海水运通道，建成周口、信阳、漯河、平顶山等港口码头泊位228个，周口等地临港经济发展势头强劲。

可以说，发展内河航运，并以此带动经济增长，河南有条件、有基础。

“河南省临港产业有良好的基础，水路运输服务持续提升。”河南省中工设计研究院集团股份有限公司（简称设研院）战略发展研究院院长龙志刚告诉记者，比如，周口临港开发区已形成生物经济、临港制造、高端食品加工、生产性服务四大支柱产业，信阳市围绕建材、户外家居、食品、造船、纺织服装等多类型临港产业持续开展项目招引，漯河、平顶山等市加快推进临港产业向港口布局。

抢抓机遇，锚定万亿级目标

立足前期基础，面对临港经济新机遇，河南正一手抓基建，一手抓产业。一个月内，两份重量级文件相继公布，从中可见一斑。

4月30日，《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》公开征求意见。其中提到，到2030年，规划航道通航里程达到2200公里以上，高标准建成投运郑州港，有序推进南阳、商丘、驻马店等港口建设。

5月27日，河南省政府发布《河南省临港产业发展规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》），提出打造中部便捷水运出海通道，构建“三核引领、五带协同、多点支撑”的临港产业发展格局。

“三核”即周口、信阳、郑州三个临港产业发展核心。“五带”是指培育沙颍河、淮河、贾鲁河、唐白河、沱浍河5个临港产业发展经济带。“多点”指在开封、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、三门峡、济源等豫西豫北地区，规划布局无水港，构筑临港产业腹地支撑点。

“《规划》统筹推进内河航运和临港产业发展，提出建设‘1+6+N’临港产业发展体系。”龙志刚介绍，包括1个先导产业——临港物流业，6大类临港制造业——先进装备、钢铁、新材料、食品、轻工纺织、新能源汽车。此外，《规划》还提出重点培育电力装备、船舶制造、工程机械、先进钢铁材料、化工新材料、绿色建筑材料、农副产品精深加工、纺织服装、家居、新能源汽车10条重点临港产业链。

具体发展目标方面，《规划》以2030年和2035年为节点：提出到2030年，临港产业规模超万亿元，形成9个以上千亿级临港产业集群；打造3条万亿级临港产业链，培育10家以上“航运豫军”企业，建成9个以上示范引领临港经济区。到2035年，临港产业规模提升至2万亿元，千亿级临港产业集群增至15个。

水运是手段，产业是目的

地处中原腹地，交通区位优势是河南的传统优势，“铁公机”均有不俗表现。但河南不沿边不靠海，水运发展相对滞后。2024年，河南省完成港口吞吐量6085万吨，同期，同属内陆省份的湖北、安徽、湖南、江西港口货物吞吐量已分别达到7.53亿吨、6.94亿吨、3.03亿吨、2.84亿吨，均远高于河南。

河南，为什么一定要补上水运这块短板？

河南省委党校经济管理部副教授、博士林永然撰文表示，与空、铁、公等其他运输方式相比，水运成本低、运能大，是降低社会物流成本的关键环节，对产业布局影响大、程度深。

据测算，水运的成本是铁路运输成本的1/2、公路运输成本的1/5、航空运输成本的1/20。加快发展水运，有利于在更大范围、更宽领域、更深层次促进交通、物流、商贸、产业深度融合，具有良好的经济效益、社会效益、生态效益、开放效益。

临港经济是典型的外向型经济，具有强大的产业聚集功能。通航道、修港口、兴水运是途径，发展产业、拉动经济是目的。

纵观全国，临港经济正给当前经济社会发展注入新活力。

例如，上海自贸试验区临港新片区未来3年预计提供不少于15万个就业岗位，集聚超5万名科创人才，地区生产总值年均增长19.8%，规上工业总产值年均增长34.6%。再如，天津滨海新区正形成以海洋油气、装备制造、航运服务为代表的产业体系。

除了沿海港口，近年来，内河港口也迎来了发展机遇期。

今年3月，交通运输部联合国家发展改革委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，提出到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系。同时，提升港口枢纽综合服务能级、打造港产园融合内陆开放高地。

在此基础上，内陆地区的临港经济受到关注。其中，山东济宁围绕京杭运河布局“一轴六园”；浙江省提出打造运河经济带，做大航运服务业，培育多个百亿级临港产业集群……

从“经济通道”迈向“通道经济”，河南加快脚步

构建与河南产业布局相适应的现代化内河航运网络，布局临港产业，发展临港经济，其背后是河南加快从“经济通道”向“通道经济”的转变。

“经济通道”侧重于交通基础设施的建设，强调的是物流、人员等的流通渠道；“通道经济”则是在此基础上，通过对通道资源的有效利用和整合，实现产业的集聚和发展，推动区域经济的繁荣。

今年1月7日至8日，河南省领导与水利部黄河水利委员会、淮河水利委员会主要负责同志一同，到周口市调研内河航运、临港产业发展等工作，提出“加快河南交通优势再造，从‘经济通道’迈向‘通道经济’。”

3月22日至23日，河南省领导带队到山东省学习考察，提出“希望与山东进一步加强交往交流，在落实黄河重大国家战略上协力作为，在建设全国统一大市场、推动科技创新和产业创新融合发展、扩大高水平开放上相互赋能，共同推动陆海交通建设发展。”

5月27日，河南省政府关于内河航运和港口建设工作情况的报告提请省十四届人大常委会第十七次会议审议，其中提到，下一步，省政府将聚焦“两高四着力”，全力推进我省内河航运和港口建设各项工作，构建中部便捷出海水运通道，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先。

“下一步，河南可依托‘空铁公’立体交通网的基础优势，强化与长江经济带、淮河生态经济带等航道衔接，以多式联运为抓手重塑航运价值。”龙志刚建议，在国家双循环战略驱动下，河南可放大枢纽经济的聚散效能，以航运通道为载体促进临港产业聚集，加速外向型经济培育。这种以枢纽带航道、以融合促升级的模式，或将成为河南实现“换道领跑”的关键支点，为内陆省份破题现代航运提供新范本。

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