在6G技术距离2030年商用的时间节点越来越近的背景下，6GHz频谱资源的归属问题成为了通信行业的一场关键战役。

6GHz频谱是中频段中仅有的大带宽优质资源，从5925MHz至7125MHz之间总共1200MHz的带宽，兼具广覆盖和大容量的巨大潜力，由此成为全球通信业竞相争夺的焦点。从印度的最新决定，到美国和中国的早期布局，再到欧盟内部的激烈博弈，这场频谱争夺战不仅关乎通信技术的发展演进，更影响着全球通信产业的未来格局。

01

印度：6GHz频谱争夺尘埃落定

今年5月，印度电信部（DoT）在经过长达五年的审议后，终于公布了其备受期待的6GHz频段划分决定并在全球通信行业引起广泛关注。

根据DoT的决议，印度将6GHz频谱的下部频段（5925-6425MHz）划分为免授权频谱，释放给WiFi等无线接入技术免许可使用，而将上部频段（6425-7125MHz）保留给印度电信运营商作为6G授权频谱使用。这一决策与日本、澳大利亚以及印度的邻国巴基斯坦和孟加拉国的6GHz政策保持一致，标志着印度在6GHz频谱争夺战中选择了平衡Wi-Fi和6G需求的策略。

回顾印度6GHz频谱划分的角力过程，可以看作是移动通信产业与WiFi产业在全球范围进行6GHz争夺战的缩影，在印度国内，代表这两方势力的分别是印度蜂窝运营商协会（COAI）和宽带印度论坛（BIF）。

COAI的构成比较集中，主要包括实力雄厚的私人企业Jio和国有运营商巴蒂电信等移动通信运营商，他们在推动印度移动通信产业步入5G时代发挥着主力军作用，对于莫迪政府雄心勃勃的“6G愿景“具有强大的发言权，因此一直在游说DoT将6GHz频谱的全部频段（5925-7125MHz）用于移动通信的5G扩展以及6G演进。

而BIF虽然成员众多，但结构松散，主要包括技术提供商、互联网服务提供商、增值服务提供商等利益相关方，他们主张DoT应该象美国FCC一样把6GHz频谱的全部频段（5925-7125MHz）用于免授权许可的WiFi，在为国内消费者提供更可靠、更优质的连接体验的同时，也推动印度产业界投入6GHz Wi-Fi设备的研发制造以在更为广阔的全球市场抢占先机。

印度互联网产业发展较晚，大多数消费者家中缺乏传统互联网接入（截至2025年，印度家庭的固网宽带渗透率只有11.8%），主要依靠移动连接作为他们接入互联网的主要途径。因此，业界普遍看好COAI将全部6GHz频谱用于移动通信的方案，甚至国际组织全球移动通信系统协会（GSMA）也致函DoT，敦促印度在制定支持其5G扩展和未来6G雄心的前瞻性频谱战略中发挥“政治家作用”，并且还为印度政府算了一笔经济账，认为将6 GHz频段全部分配给移动通信使用，未来每年可为印度节省高达100亿美元的5G/6G网络部署成本。

然而，DoT最终还是做出了平衡Wi-Fi和移动通信的需求的决定，将6GHz频谱全部1200M带宽中的500M释放给WiFi等无线接入技术免许可使用，这对于倡导6GHz免授权接入的群体而言仍然算得上是一场重要的胜利。

宽带印度论坛（BIF）等组织对DoT的这一决定表示欢迎，他们认为这一举措将加快印度数字公共基础设施的发展，免授权的6GHz频谱将为智能学校、医院、工厂和农村提供负担得起的、高速的、低延迟的连接。

在BIF看来，由6GHz频谱支持的下一代Wi-Fi技术Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7已经在其他市场快速采用并创造了实际经济价值，而在移动通信运营商并未充分利用其现有5G频谱的情况下，将整个6GHz频谱预留给技术标准尚未确立的6G通信无疑是巨大的资源浪费。BIF为印度政府算的经济账是，延迟6GHz频谱投入使用，每年会给国家造成约12.7万亿卢比的经济损失。

当下可见的经济收益或许正是DoT做出6GHz频谱决策的重要考量。印度国际电信联盟基金会主席巴哈特巴蒂亚认为支持6GHz频谱的Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7等创新技术已经满足了可立即部署的普及条件，这对于加快和增强印度政府的“数字印度”和“印度制造”等项目至关重要。印度国内的Wi-Fi设备供应商，如HFCL和Digisol等认为家庭宽带对6GHz频谱的支持将扩大其6GHz解决方案的规模，使其能够在世界舞台上更具竞争力。日本游戏厂商索尼也宣布，随着6GHz频谱在印度具备可用性，PlayStation 5 Pro以及其他高性能6GHz Wi-Fi消费应用将能够最终推出。

印度政府的决定之所以备受关注，是因为这个全球人口数量最多的国家的策略，无疑会对那些仍未确定6GHz频谱归属的国家和地区产生重要影响。

02

美国与中国：

6GHz频谱早期布局与战略选择

在印度做出决定之前，美国和中国已经在6GHz频谱划分上做出了各自的决策，并由此形成了立场迥异的两大阵营：Wi-Fi优先阵营与移动通信优先阵营。

美国联邦通信委员会（FCC）于2020年4月宣布采用免授权许可方式开放6GHz频谱，将其1200M带宽全部用于无线局域网，以推动下一代Wi-Fi技术的发展，维持其在Wi-Fi芯片、技术标准上的话语权优势；而中国工业和信息化部则在2023年7月发布了新版《中华人民共和国无线电频率划分规定》，率先在全球确定将6GHz频谱的上部频段（6425-7125MHz）划分为5G/6G系统专用频段，为国内5G网络的快速部署和未来6G技术的研发提供坚实的频谱保障，同时也可以发挥现有中频段5G全球产业的优势。

随后在2023年12月召开的国际电信联盟世界无线电通信大会2023（WRC-23）上，两大阵营围绕6GHz频谱划分的角力，成为WRC-23的焦点。

会上，以中国为代表的部分亚太国家提案支持6425-7025MHz频段划分用于5G/6G，并获得了非洲、阿拉伯、俄联邦地区的支持；而以美国为首的美洲地区国家则主张将全部6GHz频谱用于Wi-Fi，反对将6424-7025MHz频段划分用于移动通信，并获得了加拿大、巴西、韩国、沙特等国家的支持。

最终WRC-23以求同存异的方式形成了关于6GHz频谱划分的新决议：1区（欧洲、非洲、俄联邦和阿拉伯国家地区）全区域、2区（美洲地区）部分国家和3区（亚太地区）部分国家划分整个6425-7125MHz频段用于移动通信。

虽然6GHz上部频段（6425-7125MHz）用于5G/6G的规则基础由此得以确立，但2区和3区仍有部分国家的意见并未统一，因此以美国为首的Wi-Fi优先阵营在遭受WRC-23决议的挫折之后，并未停止其推广6GHz Wi-Fi技术和产业生态的脚步，反而在市场普及和产业发展上越走越快。

基于IEEE802.11标准的Wi-Fi技术，当前广泛使用的工作频段主要是2.4GHz和5GHz，已开始出现带宽受限造成的拥堵问题。因此，以英特尔、高通、博通、思科、HPE等美国企业为代表Wi-Fi产业界将支持6GHz工作频段的Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7视为20年来Wi-Fi的最大变革。

Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7技术通过引入新的频段、更宽的信道、多链路操作、更高效的调制方式以及增强的MU-MIMO等技术，大幅提升了Wi-Fi网络的传输速率、稳定性、抗干扰能力和频谱效率，由此也将Wi-Fi的使用场景从传统的家庭室内连接扩展到了企业级应用，并升级支持一系列更适合需要更大带宽、更低延迟的应用，例如8K A/V 流媒体、AR/VR、云游戏、交互式应用、工业物联网和工业 4.0、远程诊断和远程手术等。

自2020年4月决定将6GHz频谱全部1200M频段用于免授权使用后，美国联邦通信委员会（FCC）又分别在2023年10月向包括可穿戴设备在内的极低功耗设备开放了6 GHz频谱，在2024年2月批准了七家公司的自动频率协调系统在 6GHz 频谱运行，支持Wi-Fi标准持续演变，配合美国产业界新一代Wi-Fi 6E、Wi-Fi 7产品的持续创新。

在FCC的政策支持以及美国相关企业的推动下，到2025年4月FCC发布6GHz频谱决策五周年之际，全球已有超过10亿台支持6 GHz 的Wi-Fi设备出货，并迅速成为智能手机和平板电脑的标准配置。此外，根据咨询机构OMDIA的报告，在对106家总部位于美国的企业进行的WLAN调查，27%的受访企业表示到2026年底，他们最有可能采用Wi-Fi 7解决方案，而不是其他现有的Wi-Fi选项。

在庆祝FCC发布6GHz频谱决策五周年的活动中，众多代表Wi-Fi产业界的美国企业一致赞赏FCC的决策具有里程碑意义，声称免授权使用的6GHz频谱正在推进无线领域发生新的变革。他们认为，Wi-Fi 6E、Wi-Fi 7在改善家庭连接性能的同时，也开启了企业连接的新纪元，Wi-Fi 7将为现代数字企业提供前所未有的速度、可靠性和超低延迟水平，由此6GHz频谱将成为下一代企业无线的骨干，而这也将确保Wi-Fi继续维持全球连接的基石地位。

由此，在移动互联网时代被以4/5G为代表的移动宽带连接技术边缘化的Wi-Fi，借助免授权的6GHz频谱与Wi-Fi 7标准的演进，在技术上具备了超越5G的能力（Wi-Fi 7最大理论传输速度可达到46Gbps，是5G峰值速率10Gbps的4.6倍），叠加其部署和使用的低成本优势，除了在个人市场继续分流5G流量之外，在企业市场也制衡着5G to B的应用普及，特别是在室内场景应用上竞争激烈。

而移动通信技术在经过4G时代爆发式的辉煌之后，被通信业寄于厚望的5G表现却差强人意，虽然网络建设速度惊人，但因为缺乏杀手级应用导致流量增速、网络利用率和投资回报均不及4G，由此也给6G的未来前景蒙上了一层阴影，这更大大增添了Wi-Fi产业界与移动通信争夺更多6GHz频谱的底气。

03

欧洲：6GHz频谱争夺，激战正酣

印度确定6GHz频谱的划分后，欧洲的动向成为下一个备受通信行业关注的焦点。

欧盟委员会于2021年6月17日发布决定，要求各成员国于2021年12月1日之前开放6GHz频谱的下部频段（5945-6425 MHz）给Wi-Fi使用，但对于6GHz频谱的上部频段（6425-7125MHz）的归属仍处在协调讨论之中，未作最终决定。

因此，今年5月初，包括英国沃达丰集团、德国电信、西班牙电信、意大利电信及法国Orange等在内的12家大型电信运营商的首席技术官，联名呼吁监管机构尽快按照WCR-23决议将6GHz上部频段划分给移动通信用于5G和未来6G网络的部署。

基于移动频谱的排他性，运营商们强调将整个6GHz上部频段划拨给移动通信至关重要，如果没有干净、无干扰的6GHz频谱，下一代移动网络将难以提供5G和6G所承诺的超低延迟和高吞吐量。运营商警告如果欧盟继续延迟将6GHz上部频段划分给移动通信，将导致欧洲错失加强5G和6G生态系统的机会，并最终危及欧洲在6G部署中的领先地位和领导作用。

欧洲运营商的呼吁随即引发Wi-Fi阵营的反击。专注于促进频谱共享创新的全球性组织Dynamic Spectrum Alliance （DSA）联合57 家互联网服务提供商和行业协会，致信欧盟专员Henna Virkkunen，敦促欧盟委员会将6 GHz上部频段（6425-7125 MHz）也用于免授权的Wi-Fi运营，以支持欧洲对高速无线连接日益增长的需求。

在这封联署信中，DSA强调开放6GHz上部频段供Wi-Fi使用，将有助于推动Wi-Fi技术创新，提升室内连接质量，促进远程工作、在线教育、智能家居和工业物联网等领域的进一步发展。同时，DSA也警告“欧洲在采用最新Wi-Fi标准方面已经落后于其他国家”，呼吁欧盟采取紧急行动，以防止在全球舞台上进一步失去竞争力。

在接受采访时，DSA主席玛莎苏亚雷斯对媒体表示，“欧洲的大部分流量都是室内的，而且大部分流量都是通过Wi-Fi连接开始或结束的。虽然5G、6G总是备受炒作，但我们不应忘记用户到底是如何真正连接到互联网的。”

基于GSMA在2024年报告统计，欧洲数据流量的89%由有线网络承载，移动数据流量占比仅有11%。然而，代表移动通信行业的GSMA坚持认为，考虑到移动基站的覆盖范围远远大于Wi-Fi等无线局域网，不能简单地通过比较移动网络和Wi-Fi传输的流量多少决定6GHz频谱的划分。

但是，基于爱立信最新的《移动市场报告》，截止到2024年底，欧洲的5G中频段网络人口覆盖率仅达到50%，刚刚与全球平均持平，却远远落后于中国、印度的95%和北美的90%。因此，在5G商用部署五年之后，欧洲通信运营商仍然未能充分利用现有中频段（3.5GHz）完成5G网络覆盖的客观事实，无疑会对欧洲通信运营商尽快划分6GHz上部频段给移动通信的诉求产生负面影响。

因此，在欧盟内部针对6GHz上部频段的划分进行激烈争论时，已经脱离欧盟的英国通信监管机构OFCOM提出了一个分阶段共享6GHz上部频段的创新方式，于2025年2月开始公开征求业界意见。

在这份公开意见稿中，OFCOM认为与将频谱专门分配给移动或Wi-Fi相比，共享使用6GHz上部频段的700 MHz带宽更能实现利益最大化。因此OFCOM计划在第一阶段先允许低功率室内Wi-Fi免授权使用6GHz上部频段；然后等欧洲邮政和电信管理会议（CEPT）与欧盟委员会就6GHz频谱使用明确意见后，作为第二阶段再推动移动和Wi-Fi之间的具体共享机制。

对于第二阶段的共享机制，OFCOM倾向于将6GHz上部频段的160至400 MHz带宽优先分配给Wi-Fi，再将剩余的带宽（至少300 MHz）分配给移动通信，同时在没有移动网络部署的地区，Wi-Fi仍可以使用整个频段。

毫无疑问，OFCOM的方案更有利于Wi-Fi阵营。按照这一方案，Wi-Fi阵营不仅抢占了先行使用6GHz上部频段的先机，而且在第二阶段还有望再切分一部分上部频段。因此，OFCOM的这一提议引发了业界的广泛讨论，Wi-Fi产业界表示支持，认为这将有助于平衡Wi-Fi和移动通信的需求，推动技术创新和市场发展；而包括欧洲各大运营商，以及爱立信、诺基亚和华为在内的通信产业界都反对OFCOM的方案，在强调与Wi-Fi共享频谱将带来技术风险的同时，也警告OFCOM如批准Wi-Fi和移动网络共享使用6 GHz上部频段将严重阻碍6G在英国的部署。

OFCOM的公开调研已于今年5月8结束，随即进入内部研究阶段直至公布最终决定。但不论其最终决定结果如何，OFCOM关于Wi-Fi与移动通信共享频谱的提议，无疑将为欧洲6GHz上部频段的最终划定增添更多的变数。

04

结语：

对于中国6GHz频谱划分的进一步建议

从全球范围来看主要经济体对于6GHz频谱的分配：美国、韩国等已经明确将6GHz频谱的全部频段用于免授权的Wi-Fi使用；日本、印度、澳大利亚等国已经明确将6GHz频谱的下部频段（5925-6425MHz）用于Wi-Fi，上部频段（6425-7125MHz）保留给移动通信；欧洲则已明确将6GHz频谱的下部频段（5925-6425MHz）用于Wi-Fi，而保留给移动通信的上部频段（6425-7125MHz）则仍处于争议之中。

我国的情况则是，虽已率先在全球确定将6GHz频谱的上部频段（6425-7125MHz）划分为5G/6G系统专用频段，但对于下部频段（5925-6425MHz）在2023年7月发布的新版《中华人民共和国无线电频率划分规定》却并无明确规定。

为支持国内通信业积极发展5G，工信部先后将中频段的4.9GHz、3.5GHz、2.6GHz和2.1GHz，以及低频段的900MHz、850MHz和700MHz划分给三大运营商用于5G网络建设，并以近450万站的规模领先全球。但由于缺乏杀手级应用拉动5G数据流量，5G网络利用率不及预期，5G移动互联网接入流量在移动互联网用户接入流量中占比不足50%。

因此，在率先将6GHz上部频段（6425-7125MHz）划分给移动通信以支持未来5G向6G演进后，尽快明确6GHz下部频段（5925-6425MHz）免授权使用以推动有线宽带向Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7演进也需提上议事日程。

根据工信部通信业统计公报的数据，2024年我国固定互联网宽带接入流量达18,838亿GB，不仅总量是移动互联网接入流量（3,376亿GB）的5.6倍，其15%的同比增速亦高于移动数据流量的12%，这说明有线宽带依然保持着互联网连接主力军的地位。

但是由于我国的Wi-Fi工作频段仅有2.4GHz和5GHz，流量持续增长而带宽受限，因此导致网络拥塞制约网速提升。宽带发展联盟最新发布的《中国宽带速率状况报告》显示，2024年第四季度我国固定宽带用户平均下载速率为99.14 Mbit/s，远远落后于4G/5G网络的综合平均下载速率（157.53 Mbit/s）。

尽快向Wi-Fi开放6GHz下部频段以支持最新的Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7标准，不仅将大大提升我国的固定宽带网速，满足用户畅享网速自由的良好体验，同时也将促进打造我国Wi-Fi产业生态的竞争力和国际影响力。

虽然以高通、博通、英特尔为首的美国企业仍然占据着Wi-Fi芯片市场的垄断地位，并借助美国6GHz频谱开放的先机主导着Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7标准，但包括华为、中兴、小米、新华三在内的国内企业也在依靠不断的创新，驱动着Wi-Fi技术发展，并在专利标准和市场规模等方面形成了一定的产业优势。

虽然NGB报告显示华为以482项专利位居Wi-Fi 7标准专利贡献全球第一，并且在2023年宣布其首款Wi-Fi 7设备BE3 Pro率先通过了国家无委Wi-Fi 7核准测试，但由于国内Wi-Fi 7通信技术仍然仅能依靠2.4GHz和5GHz频段进行部署，并不能充分发挥Wi-Fi 7技术支持单信道320MHz带宽的全部特性及优势，反而落下个“阉割版”Wi-Fi 7的名声。

随着印度于今年5月份明确将6GHz下部频段用于Wi-Fi以支持其国内Wi-Fi产业发展，我国已经成为全球主要经济体中唯一未向Wi-Fi开放6GHz下部频段的国家，如果不尽快改变这一态势，不仅将影响到国内Wi-Fi产业的发展落后于全球，而且也会导致国内Wi-Fi产业界将广阔的国际市场拱手让人。

因此，在我国已明确将6GHz上部频段用于移动通信，为6G发展的频谱资源提供确定保障的前提下，尽快将6GHz下部频段开放给国内Wi-Fi产业也已刻不容缓。