中国商报（记者 马文博）近期，经国务院常务会议审议通过，国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。9月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况。

业内人士表示，探索建立统一的要素市场规则、交易平台等，将为全国统一大市场建设积累经验，推动我国市场体系更加完善，促进资源在更大范围内的优化配置。

十地区开展试点

深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。

国务院批准开展要素市场化配置综合改革试点的10个地区，包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市。

“此次选取的10个试点地区有着深远的战略布局考量。”苏商银行特约研究员付一夫对记者分析，不难发现，这些地区总体上具有较为扎实的经济基础和产业体系，并且有6个属于城市群或都市圈，如合肥都市圈、长株潭、粤港澳大湾区内地九市等。

付一夫认为，城市群或都市圈历来是经济活动高度集聚的区域，产业门类丰富，要素流动频繁。通过开展要素市场化配置综合改革试点，有助于探索推动要素跨区域自由流动、安全高效共享的宝贵经验，进而辐射带动周边区域发展，促进区域协调发展格局的完善，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。

国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表示，改革开放以来，我国绝大部分商品和服务已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点。

“试点地区经济活跃、创新资源集聚，通过要素市场化改革，可以进一步激发市场活力，促进科技创新、产业升级和区域经济高质量发展。”科方得智库研究负责人张新原对记者说。

试点有四方面亮点

据悉，本次试点聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，结合试点地区资源禀赋、优势特色和发展需要，部署具体改革任务，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。

李春临介绍，这次综合改革试点的亮点主要体现在四个方面：

一是试点地区代表性强。本次部署的10个试点地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国的1/4，基础好、牵引性强。

二是要素涵盖范围广。试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。

三是更加注重改革系统集成协同高效。当前，要素的简单叠加已难以驱动经济社会高质量发展。试点注重进一步深化各类要素综合配置、协同配置，结合重点产业发展、地方实际需求等，提出围绕重点项目和重点发展领域协同配置要素的具体举措和任务安排，着力提升要素市场化改革的系统性、整体性、协同性，推动实现更有针对性的要素配置。通过要素的有效高效配置，发挥出促进经济社会高质量发展的最大效能和效力。

四是突出因地制宜。各试点实施方案结构基本一致，但在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上，强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长的有机结合，以更好发挥地方改革探索积极性和主动性，由点及面总结对全国面上具有示范性的可复制可推广经验，为经济社会发展增添新的动力，也为日后在全国推广要素市场化改革的好经验奠定工作基础。

张新原表示，试点内容涉及土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素市场化配置，这将有助于破除体制机制障碍，提高资源配置效率，为构建全国统一大市场提供实践支撑。未来，试点成果有望逐步推广，推动中国经济实现更高质量、更有效率、更加公平的发展。

金融支持力度加大

金融支持至关重要，中国人民银行表态，将积极支持要素市场化配置综合改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，做好金融“五篇大文章”。

围绕支持重点领域和薄弱环节，央行设立了支农再贷款、支小再贷款、碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款、消费和养老再贷款等。数据显示，截至2025年第二季度末，碳减排支持工具累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.38万亿元；绿色贷款余额约为42.4万亿元，绿色债券余额超过2.2万亿元，这两个指标在全世界位于前列；普惠小微贷款、科技贷款都比去年同期增长12%以上，养老产业贷款同比增长43%，均高于整体贷款增速。

中国人民银行研究局局长王信表示，央行引导各地深化区域金融改革。这次开展要素市场化配置综合改革试点的10个地区中，多个地区开展了人民银行牵头推动的区域金融改革工作。比如，北京、杭州、合肥进行了科创金融改革，重庆、广州深化绿色金融改革，宁波、成都深化普惠金融改革等，形成了一系列可复制可推广的经验。

王信表示，同时央行将持续完善标准制定、金融统计、信息披露等基础建设，促进要素合理流动；统筹好稳增长和防风险的关系，强调做好风险评估和应对预案，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

“开展要素市场化配置综合改革试点工作是纵深推进全国统一大市场建设的重要举措。”付一夫认为，要素在全国范围内的自由流动和高效配置，是全国统一大市场的核心特征。试点地区先行先试，探索建立统一的要素市场规则、交易平台等，将为全国统一大市场建设积累经验，推动我国市场体系的进一步完善，促进资源在更大范围内的优化配置。