21世纪经济报道记者费心懿

10月16日，A股充电桩产业链多家公司大涨。

其中，通达股份（002560.SZ）、四方股份（601126.SH）、奥特迅（002227.SZ）涨停，特锐德（300001.SZ）、和顺电气（300141.SZ）涨超6%。

消息面上，10月15日，国家发改委等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025-2027年）》（下称《行动方案》），明确提出到2027年底，在全国建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力翻倍增长的目标。

中国电力企业联合会电动交通与储能分会充换电业务部主任刘博文撰文指出，未来三年是我国新能源汽车继续保持快速增长的关键期，充电需求将进一步快速增长，同时也进一步呈现更加多元化、高频化、广域化的特征。因此，构建高质量、广覆盖、智能高效的充电设施网络，已成为提振消费信心、支撑新能源汽车产业高质量发展的重要基石。

此次《行动方案》的旨在通过持续健全充电网络、提升充电效能、优化服务品质、创新产业生态，进一步提振消费信心，促进电动汽车更大范围内购置使用。

我国新能源汽车已经进入规模化快速发展阶段，充电设施的新能源汽车产业的关键支撑。目前，我国已建成了全球最大的电动汽车充电网络。据统计，目前全国公共充电站总量达30多万座，充电站数量较2021年增长303%，而这一数量已是加油站的3倍。

但是，产业高速发展的背后仍存在公共充电网络布局不均衡、设施功能结构待优化、居住区服务供给不充分、供电保障有待加强、运营管理质效有待提升等问题，需要出台政策予以破解。

在业内人士看来，这一“三年倍增”目标有利于行业健康发展，回归增长曲线。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟发布的2025年一季度全国公共充电基础设施增长情况分析报告中指出，近年来，我国公共充电桩的保有量和增量持续增长，但增速略有放缓，意味着充电桩建设步入稳定发展阶段。

从数据匹配度看，现有的约1700万个充电桩支撑5000万辆新能源电动车的充电需求，而《行动方案》规划的新增1100万个充电设施对应未来三年3000万辆增量较为合理。

盛弘股份充换电产品规划负责人肖宏晓告诉21世纪经济报道记者，行业此前存在盲目建设导致局部过剩，但关键场景供给不足的现象。例如，前期大量投资的充电桩集中于网约车充电领域，导致该场景饱和闲置，而乡村、高速等场景却存在缺口。叠加物流车、电动重卡等新的充电应用场景的出现，实际上仍有相当的充电缺口亟待补充。

眼下，新能源车市场已从南向北、从一二线向三四线及乡村延伸，但充电设施的区域失衡问题突出。一线城市局部过剩，农村地区覆盖率不足10%，高速服务区节假日“排队充电”成常态。

《行动方案》确实回应了市场所需。

在公共充电设施提质升级行动方面，针对补强城市快速充电网络，《行动方案》提出，建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，实现城市各类停车场景全面覆盖。开展交流充电设施、服役8年以上老旧设施、800伏以下电压平台充电设施的更新改造。目标到2027年底，全国城市新增160万个直流充电枪，其中包括10万个大功率充电枪。

在加快高速公路服务区充电设施更新改造方面，规划到2027年底，在高速公路服务区（含停车区）新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，鼓励建设大功率充电设施。这正是对国庆期间高速充电“潮汐拥堵”的针对性解决方案，通过“快进快出”的加油站式服务，缓解跨城出行的充电焦虑。

在补齐农村充电设施建设短板方面，目标到2027年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪。

另一方面，私人充电桩是车主补能需求的重点，但老旧小区电容不足、新建小区预留不到位等问题长期存在。《行动方案》的两大举措直击要害，包括提高私人充电设施建设规模，以及推广居住区“统建统服”模式。

从远期来看，电网承载不足是充电桩规模化建设的核心制约，偏远地区拉电成本甚至高于桩体本身，城市核心区变压器容量限制大功率设施落地。《方案》打出组合拳，强调加快配电网升级改造与强化报装接电服务保障。

“将充电设施接入需求纳入配电网规划，重点围绕城市核心区、高速公路服务区、交通枢纽、乡镇聚集区以及老旧小区，针对网架结构薄弱、供电能力偏低等问题开展配电网架优化、台区增容等建设改造。推广应用智能有序充电，提升高渗透率充电负荷场景下的电网承载能力和调节能力。”《行动方案》指出。

记者注意到，这已不是国家层面首次关注电动车充电基础设施建设进展。

今年7月，国家发展改革委办公厅等四部门联合发布《国家发展改革委办公厅等关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知》。其中提出，随着产业迭代升级，单枪充电功率达到250千瓦以上的大功率充电设施得到进一步普及。到2027年底，力争全国范围内大功率充电设施超过10万台，服务品质和技术应用实现迭代升级。

眼下，中国充电行业正经历新一轮技术与需求革命。特来电运营中心总监宦泽平指出，《行动方案》准确把握了行业从“有没有”向“好不好”转型升级的关键节点，该方案的出台也标志着中国新能源汽车补能体系建设进入了高质量发展新阶段。

从产业链结构看，充电设备制造行业涵盖了从上游零部件到下游整桩制造的完整体系。上游包括充电模块、充电枪线、断路器、中游是分体式/集成式整桩等产品；下游则是充电运营服务。其中，充电模块作为充电桩的"心脏"，占充电桩硬件成本的50%左右，是技术含量最高、价值量最大的环节。

但值得注意的是，充电桩行业的“价格战”现象同样有所加剧，从“价格战”到价值驱动的产业逻辑亟待改写。

一项相关统计数据显示，充电模块价格在2024年从年初每瓦0.10~0.11元暴跌至年底的0.07元，降幅近40%。“充电模块第一股”优优绿能（301590.SZ）的半年报显示，其2025年上半年国内业务收入约5.9亿元，同比增长22.6%，营收占比81.1%，较2024年同期的71.7%有所提升，但同期公司归母净利润同比下滑24.8%。