文/曹雅丽

站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，中国经济的未来航向备受瞩目。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），以宏阔视野统揽百年变局，为未来五年乃至更长时期的发展擘画了清晰蓝图。

会议现场

在12月16日由中国新闻社主办的“国是论坛：2025年会”上，来自政界、学界、企业界的重磅嘉宾齐聚一堂，深入解读规划主线，共同把脉经济趋势。与会者普遍认为，“十五五”时期，以推动高质量发展、确保中国式现代化取得决定性进展为核心，统筹发展与安全、坚持人民至上，将成为贯穿始终的“纲”与“魂”。与此同时，以人工智能为代表的新质生产力正以前所未有的深度重塑产业格局，而消费市场的结构性升级则为内需振兴注入澎湃活力。政策引领、创新驱动、市场活力与社会合力协同并进，正汇聚成中国经济顶压前行、向新向优的强大动能。

勾勒中国式现代化实践路径

《建议》提出，“十五五”时期要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全国政协常委、国务院发展研究中心原党组书记马建堂在论坛主旨演讲中表示，高质量发展是贯穿《建议》的第一关键词，《建议》用大量篇幅具体部署了高质量发展的实践路径。其核心目标之一，是到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这是基本实现现代化的重要标志。

”如果GDP能平均增长5%左右，不考虑汇率问题和未来11年出现大的通货膨胀问题，按照目前和未来实际情况看，预测到2035年我国人均GDP达到2.3万美元是完全可能的。“马建堂认为。

《建议》将“人民至上”列为重大原则，将“人民生活品质不断提高”作为重要目标，并专章部署民生保障与共同富裕。马建堂强调，这体现了执政党的根本宗旨与深厚情怀。规划设定了清晰的阶段性目标到“十五五”末，我国在扎实推进共同富裕、缩小居民差距方面有望实现一系列阶段性目标：全国居民东中西部收入差距力争缩小至1.5:1:1（2024年为1.59:1.07:1，以西部为1基准）；全国城乡居民收入差距力争控制在2:1左右（2024年为2.34:1，以农村居民收入为1基准）；住户部门收入占初次分配收入比重超过65%（2023年为最新统计数据）；居民收入基尼系数努力控制在0.46以内。

马建堂认为，实现这些目标，需精准把握三大关系：在高质量发展中扎实推进共同富裕，正确处理生产与分配的关系；在社会主义市场经济中推动共同富裕，处理好效率与公平的关系，在坚持效率优先的基础上更加注重公平；精准处理“调高”与“托低”的关系，将民生工作和投资于人的着力点更多向低收入群体、困难群体倾斜。

此外，统筹发展与安全，筑牢现代化进程的稳固屏障。安全是发展的前提。《建议》将统筹发展和安全作为“压轴”原则，将国家安全巩固作为“压轴”目标，并首次单列部署国家安全体系与能力现代化。马建堂特别指出，《建议》首次明确要求高度重视人口结构变化带来的新挑战，近期中央经济工作会议提出稳定新生人口规模具有长远意义。为确保发展安全，《建议》重点部署了三方面任务：保障重要能源和矿产资源供给；增强产业体系与经济体系的韧性与抗冲击能力；保持国际战略通道基本畅通。

马建堂总结，“十五五”规划三条主线——高质量生产、共同富裕、安全发展，相互支撑、有机统一，共同构成了中国式现代化的实践路径和坚实保障。

推动AI与产业深度融合

人工智能作为新质生产力的核心引擎，其发展路径与影响成为论坛焦点。嘉宾们一致认为，推动AI与产业深度融合并实现可持续发展，是“十五五”期间培育新动能的关键。

全国政协委员、工业和信息化部原副部长王江平尖锐指出了当前AI发展面临的“堰塞湖”困境：AI的科学预测能力呈指数级增长，但人类的实验验证与产业化应用能力仅为线性增长，形成巨大落差。“AI一天的预测结果，人类可能需要十年甚至更长时间来验证”，导致大量成果滞留于论文层面，不仅未能转化，还占用了巨量科研与算力资源。为疏通“堰塞湖”，他提出系列建议：一是加强高质量数据集、高价值知识中心及AI预测结果评估标准体系建设，减少重复低效工作。二是加快AI自主实验室研发，推动机器人等具身智能技术聚焦科研实验等关键领域突破。三是强化中试平台建设，发挥我国应用场景丰富的优势，加速工程化创新。四是深化产学研用协同，推行“揭榜挂帅”，由企业出题、科学家答题，并探索对研发过程实施更灵活的沙盒监管。

全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民则从更宏观的可持续发展视角，提出了“AI的尽头是ESG（环境、社会与治理）”的深刻论断。他指出，AI的迅猛发展高度依赖算力，而算力的尽头是电力，电力的未来必须是绿色电力（绿电）。若算力增长建立在化石能源基础上，将与全球ESG目标背道而驰。

王忠民认为，AI也将推动ESG管理向精细化、智能化迈进。通过AIagent可实现碳足迹的实时监测、数据清洗与信息披露，解决传统人工核算中的瓶颈。在材料领域，AI驱动对稀有金属的高效利用与替代材料研发，推动产业链向绿色、循环方向转型。

北京大学国家发展研究院副院长黄卓将人工智能列为未来二十年驱动中国经济的三大新机遇之一。他认为，中国正大力发展国产算力基础设施，这不仅带来巨大增量需求，推动算力体系重构，更重要的是，AI将赋能全产业链智能化升级，从供给侧全面提升生产效率。在需求侧，AI生成内容（AIGC）与多模态交互能力，使其能在养老、医疗、金融等领域提供高度个性化的服务，创造新消费需求。

优质供给助力消费“向稳向新”

扩大内需，特别是激发消费潜力，是畅通国内大循环、应对下行压力的战略支点。论坛上，专家学者深入剖析了消费市场的新态势与提振路径。

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微用“向稳、向新”概括当前消费市场。“向稳”体现在增速企稳：2025年1-11月社会消费品零售总额同比增长4.0%，较去年同期有所加快。“向新”则表现为四大动能：服务消费（出行、文旅、健康等）增长持续快于商品零售，成为核心动力；数字绿色消费（如新能源汽车）动能强劲；供给侧新赛道、新国货品牌不断涌现；政策支持（以旧换新、提振消费专项行动等）与对外开放（免签扩容）协同发力。

对于消费与经济增长质量的关系，北京大学经济学院教授苏剑提出了独到见解。他认为，高质量增长取决于高质量需求，而高质量需求本质是“边际效用较高”的消费，消费者愿意为此支付更高价格，从而提升企业盈利与经济运行质量。

他批评单纯依靠传统财政货币政策刺激需求可能埋下债务或金融风险隐患，强调真正的优质需求源自新质生产力创造的新供给。“新供给创造新需求”，新产品初期带来高边际效用，驱动高质量增长；随后工艺创新降低成本、扩大规模，实现量的合理增长。因此，培育新质生产力是提升消费质量、推动经济质效同升的根本。

罗志恒指出，当前居民消费率提升的阻碍因素呈现多维度特征，既涉及消费能力层面，也涵盖供给与环境等领域，具体可概括为六大挑战：居民消费能力（尤其是财产性收入）不足；社会保障水平与均衡性有待提升；流动人口市民化不充分抑制家庭消费；高端服务供给短缺；劳动者工作时间偏长挤占消费时间；消费环境需持续优化。

对此，他提出多维度破解方案：政府层面，推进财税改革，将税收分享与消费地更紧密结合，引导地方政府改善消费环境；调整财政支出结构，更多向居民倾斜。收入分配层面，稳定资本市场增加财产性收入，提高劳动报酬占比，改革个税制度，完善财产税调节。社会保障层面，推动国资划转社保，探索建立全民最低养老金制度。供给与环境层面，优化高质量商品服务供给，完善假期制度（如考虑增设传统节日假期），平衡消费释放与就业保障。(中国工业报)