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上海进入2026年“两会时间”。聚焦新就业形态劳动者保障，今年，上海市人大代表、淘宝闪购总裁方永新提出《关于树立新就业形态服务保障上海范本 打造新就业形态劳动者“五个一”服务机制的建议》。

外卖骑士、快递员等新就业形态劳动者，是城市生活建设者和守护者，更是稳就业、保民生的重要力量。这一群体日常面临“歇脚难、用餐难、充电难、进门难、归属感弱”等痛点，据介绍，淘宝闪购与上海普陀区一起创新推出“一个站、一张床、一餐饭、一个码、一度电”的“五个一”服务，打造了城市骑士服务保障的“普陀模式”，并推动建设“上海范本”，在全国范围推广升级。

这次上海两会，方永新建议，构建以“五个一”为底座、“五+N”为拓展的新就业形态服务保障体系，从基础保障转向“保障+发展”双重需求，为上海高质量发展注入新动能。

“来吃饭啦，小炒肉，来一份吗？”位于上海普陀区万里街道新村路661号，万有引力新业态新就业群体党群服务中心的小哥食堂成为了外卖骑士们的专属食堂，不管几点来都有热饭热菜，还能10元吃到饱。

这是面对新就业群体“歇脚难、用餐难、充电难”等问题的有效解法。“万有引力”由普陀区委组织部等部门联合淘宝闪购在2022年11月推出，是全市首个面向新就业群体的综合性服务平台。现在，这里有可歇脚休息的骑士驿站、10元吃到饱的社区食堂、电瓶车充（换）电站……覆盖“医食驻行用”，成为大家最爱的去处。普陀区还上线《新就业群体友好地图》，方便骑士动动手指即可找到歇脚点、补给站。

针对“用餐难”，去年两会，方永新代表提交了“完善新就业形态群体用餐需求精准普惠措施的建议”。为切实满足新就业群体的用餐需求，上海市总工会联合市市场监管局，与淘宝闪购、爱心商家等共同启动“爱新餐”数字化项目，在“申工社”公众号活动专区上线。现在，新就业形态劳动者可享受淘宝闪购“爱新餐”专属餐食优惠，已服务千万人次，有效解决了新就业群体需求。

此外，上海市普陀区还联合淘宝闪购推出“骑士公寓”，以和欣公寓为例，每个房间均有独立的卫生间和操作台，房间内家具、家电一应俱全，拎包入住，被入住的外卖骑士们称为“骑士新家”。现在，普陀区提供床位超过1800张，让骑士住有所居、身有所安。

针对“停车难”“进门难”“取餐慢”等配送中的实际问题，普陀区通过广泛协商，推出“增设配送专属车位”“开通取餐专梯”等举措，淘宝闪购还联合社区物业、支付宝推出“碰一碰”进门服务，让骑士无需登记、3秒进门，逐步破解“最后百米”配送难题。

从“一个站”“一餐饭”“一度电”到“一张床”“一个码”，“党建为引领、保障为根基、技术为支撑”的城市骑士服务保障“普陀模式”逐渐成型。

今年上海两会上，方永新代表进一步建议，构建“五个一”为底座、“五+N”为拓展的服务保障体系。

其中，围绕锚定“五个一”、筑牢基础保障，方永新建议，以党建联建为纽带，推动“五个一”标准化制度化落地，构建“暖新服务矩阵”：明确“一个站”标配智能充电、应急药箱、健康设备，每街镇至少建成2个示范驿站；“一张床”方面，加大保障性租赁住房倾斜力度，制定新业态劳动者公寓运营标准；依托社区党支部联动商户成立“暖新合伙人”联盟，对优质商户予以团餐倾斜；推广普陀区经验，将“一个码”升级为集通行、权益查询、公益对接于一体的智能码，破解进门难题；协调平台与电力部门，落实“一度电”补贴，对合规充电站点或骑士给予运营补助，根治充电难、贵问题。

方永新还建议，预留出“N”空间，适配更多需求。包括增设“一个班”：依托党建资源开设热门岗位培训，增设AI应用、短视频创作等课程，为高学历从业者定制“技能提升包”，建立“培训-认证-就业”联动机制；开通“一个号”：社区就近开通医疗绿色通道，为从业者及家属提供就医优先便利，每年为春节留沪人员提供免费体检，定期开展义诊；搭建“一平台”：由人社、民政及相关部门牵头，搭建“新就业创享平台”，整合政策、场地、资金资源，提供创业指导帮扶，助力群体从就业向创业转变。

“我们希望城市骑士的每一份付出都有坚实保障，希望多方一起，从基础保障转向‘保障+发展’双重需求，打造可复制推广的上海范本，彰显城市温度、延伸治理触角、激活群体潜能，为上海高质量发展注入新动能。”方永新表示。（勃潺）