原创 刘晓博

最近，从越南传来几个值得关注的消息：

1、越南启动了史无前例的机构改革，大幅减少中央部委、省级行政区划，压缩行政层级，吃财政饭的公务员、事业单位人员将减少25万人。

2、越南成为第一批跟美国达成贸易协议的国家，对美国实施零关税，而美国对越南商品加征20%的关税，对通过越南转运输美的其他国家商品征收40%关税。

3、越共高层在国际会议上重申，到2045年越南要成为“高收入的发达国家”。

4、来自中国驻越南大使馆经济商务处的消息：今年上半年越南GDP增速达到了7.52%，创15年新高。上半年实际吸收外商直接投资同比增长8.1%，货物出口额同比增长14.4%。

这4个消息不是孤立存在的，而是密切相关的。

概括起来就是：越南意识到千年来罕见的发展机遇出现了，将不惜一切代价抓住这个机遇。

越南希望通过20年的努力，把自己从一个穷国家变成“高收入的发达国家”。

为了达到这个目标，首先要拉近跟西方国家，尤其是美国的关系。

所以，越南成为第一批跟美国达成贸易协定的国家，接受了美国的“不平等条约”：越南对美国商品实施零关税，接受美国对越南的较高关税（20%），基本上放弃了转口贸易（40%税率）。

越南这波机遇，源自美国对中国的战略遏制，从奥巴马时代就开始了。当时，美国、日本主导的设置了较高门槛的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），就邀请了越南这个穷国加入，目的就是引导跨国公司把产能从中国迁移到越南。

从奥巴马、特朗普、拜登再到特朗普，都希望跨国公司把产能从中国转移走，遏制中国的发展。

但不是每个国家都适合当世界工厂的。比如印度，有14亿人口，但由于文化、宗教的因素，老百姓挣钱欲望不高、生产效率也不高。

越南属于儒教文化圈，老百姓勤劳、集体观念重，喜欢挣钱、喜欢消费、喜欢攀比，是天生的好工人。

越南虽然面积不大，人口也只有1个亿，但可以在很大程度上分流中国的产能。再加上墨西哥、印度、印尼、泰国、菲律宾、马来西亚、孟加拉的配合，就有可能实现美国的战略目标。

越南不傻，他们经历了追随苏联的穷困，见证了中国最近40多年的崛起，眼看着轮到自己发财了，当然不会放走这个机会。

特朗普退出TPP后，这个组织演变为CPTPP，依然是全球标准最高的自贸机制。越南成为创始成员国，拿到了一个重要的通行证。

现在，又基本上跟美国达成了贸易协定，基本扫清了跟西方国家的贸易障碍，成为新国际秩序的最大受益者之一。

在解决了发展环境问题后，越南开始刀刃对内，试图通过大规模政府改革，精简机构、提高效率、改善营商环境，吸引外资、激活国内民间投资，把更多财政资源用在教育和基建上，而不是养活一大堆吃财政饭的人，让他们闲来无事去盘剥企业。

改革前，越南财政收入的70%用来养活公务员、事业单位人员。希望通过瘦身，把公务员、事业单位人员减少25万人以上。最终的目标是：50%的财政收入用来养人，50%用于教育、基建等领域。

具体措施包括：

第一，大幅压缩中央部委数量，精简中央机构。

改革之前，越南中央政府有22个部委、8个部级直属机构；今年瘦身后，部委精简到了14个，直属机构精简到3个。

第二，合并省级行政区，减少了将近一半的省。

将全国63个省级行政单位精简至34个，包括28个省和6个直辖市。

第三，压缩行政层级，地方政府只保留“省与乡”两级模式。

此次改革废除了县级行政区，把地方政府层级从3级压缩到了2级，可以在全国减少三分之二的乡，减少了基层公务员队伍的规模。

为此，越南内政部拿出约130万亿越南盾（约合357亿元人民币）的遣散费。

越南把这场改革称为“重整江山”，可见决心之大。

那么，越南是否真的能在20年后，跻身“高收入发达国家”的行列，它的具体含义是什么？

国际上并没有关于发达经济体的统一标准。一般认为，人均GDP超过2万美元就算是发达经济体了；超过2.5万美元或3万美元，可以视作中等发达经济体；超过4万美元可以视作高度发达经济体。

目前，东亚、东南亚达到这个标准的，一共有3个国家和3个地区：

三个国家是：新加坡、日本、韩国，2024年的人均GDP分别为8.89万美元、3.24万美元、3.6万美元。

中国香港、澳门和台湾，则分别为5.4万美元、7.3万美元和3.4万美元左右。

越南2045年的目标——“高收入发达国家”相当于哪个档次？

我看网上有两种说法，第一种理解为，相当于中国“两步走战略”里的2035年目标，也就是成为“中等发达国家”。

按照2020年不变价格计算，人均GDP需要至少达到2.5万美元以上。

第二种理解是，越南“高收入发达国家”的目标，大致相当于中国2050年的目标（先进或高度的发达国家）。

如果是后者，则意味着越南计划在2045年人均GDP超过中国。如果是前者，则意味着越南计划在2045年赶上中国2035年的水平，把原来20年左右的差距拉近到10年左右。

我理解应该是前者。越南想用20年赶上日本、新加坡的发达程度，可能性是零。

越南目前还处于国际代工阶段。目前只有越南代工，而没有真正意义的越南制造，更谈不上越南“创造”、“智造”了。20年想跨越这些阶段，基本上不可能。

即便按照“中等发达国家”来理解，越南的目标也算很高远了，用他们自己（其实是对标中国）的说法，是分三步走：

第一步：到2025年南方解放（全国统一）50周年，成为工业走向现代化、跨越中等偏低收入的发展中国家；

第二步：到2030年建党100周年（越共1930年2月成立于中国香港九龙），成为工业发达、中等高收入的发展中国家；

第三步：到2045年建国100周年，成为高收入的发达国家。

中国是从1978年开始改革开放的，到目前高速发展了40多年，2024年人均GDP为1.35万美元。

越南改革开放在名义上只比中国晚8年（1986年），但那时越南还在苏联阵营。直到1991年，越南才跟中国关系正常化；1995年，才跟美国关系正常化。所以，越南真正对西方全面开放、并被西方接受，比中国晚了将近20年。

2024年，越南人均GDP只有4700美元，相当于中国约35%。

越南把2045年的人均GDP目标确定在中等发达国家（＞2.5万美元），已经算比较大胆了。

但越南自有其优势：内部差距不大，自然条件整体不错，海岸线长，建设基础设施的费用低。如果欧美全力扶持，实现上述目标也不是不可能。

比如我们的江苏省、浙江省，都实现了单兵突进，2024年人均GDP分别达到了2.2万美元和1.9万美元。

对于中国来说，一个富裕、开放的越南总比一个贫穷、封闭的越南要好。2024年，越南是中国在全球的第四大贸易伙伴，仅次于美国、日本和韩国。

按照中国商务部的统计，2024年中越双边贸易额2606.5亿美元，同比增长13.5%；其中中国对越出口1618.9亿美元，同比增长17.7%；中国自越进口：987.6亿美元，同比增长7.2%。

最后再澄清一个问题。近年来，网上流传着越南实施了土地私有化的说法。其实这是错误的。

越南在土地制度上跟中国类似，实施所有权、使用权的分离。越南的土地所有权归全民所有，但使用权比中国大一些。

越南《宪法》（2013年修订）第17条规定：土地、山林、江河等自然资源均属全民所有，国家作为全体人民的代表统一管理土地。

第18条规定：国家通过规划和法律确保土地有效利用，将土地交给组织或个人长期稳定使用，但使用者仅有使用权、转让权，无所有权。

越南土地的使用权可以继承、转让、赠与、租赁。越南土地使用权期限分为长期稳定使用和有期限使用两种，有期限使用的土地租期一般为5年、20年、50年、70年或90年不等，具体取决于土地用途和投资者类型。

也就是说，部分越南人获得的土地使用权是永远的，并可以继承。

根据《越南民法典》第634条，土地使用权可作为遗产继承，继承方式包括法定继承和遗嘱继承。并规定，仅越南公民（含保留国籍的海外越侨）可继承住宅类土地的长期使用权。若继承人不符合用地条件（如外籍人士），只能继承土地使用权的经济价值（变现补偿），无法获得实际使用权证书。