2 月 26 日，国家市场监督管理总局正式发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），为网络餐饮迈向高质量、可持续发展提供了清晰指引和明确要求，释放出严管网络食品经营的强烈信号。

近些年，外卖和网络食品销售市场在迅速崛起的同时，食品安全问题也日益凸显。据《中国餐饮业年度报告》数据显示，中国外卖市场规模预计突破 1.4 万亿元，同比增速超 10%，占餐饮行业总收入 24% 左右，已成为行业重要的增长极。然而，伴随规模扩张而来的，是诸多亟待规范的行业乱象。正如国家市场监管总局新闻发言人王秋萍在新闻发布会上所言，新规的出台旨在“织密责任之网，让‘流量’与‘质量’同行”。

面对行业发展的拐点与监管政策的清晰指引，各大外卖平台必然面临从“流量导向”向“质量导向”的深刻转型。小编注意到，作为行业头部平台之一的淘宝闪购就在《规定》发布后第一时间作出响应，将其深度融入平台运营各个环节。

透过淘宝闪购的一系列动作，我们也得以一窥外卖平台如何通过数字化共治体系，重塑网络餐饮的信任底座。

监管风暴降临：外卖平台必须担当“守门员”

在过去的行业早期逻辑里，部分外卖平台一门心思圈地，闭着眼睛审核，一味纵容失信商户和问题外卖，罔顾平台责任和食品安全。国家市场监管总局食品安全总监孙会川在发布会上直言：“通过日常监管发现，有的外卖商户提供的地址是假的，上传的照片是假的，甚至连资质都是假的，这样的外卖何谈放心？”

针对这些痛点，《规定》从平台、商户、惩戒三个维度入手，全面夯实网络餐饮的食品安全保障。孙会川强调，外卖平台不能只收佣金、不担责任，也不能只管流量、不顾品质，必须实实在在地担起外卖食品安全“守门员”的主体责任。

在具体落地层面，《规定》设定了极为严苛的标准：商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须保持一致。商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工。对于不提供堂食服务的商户，平台必须设置专门标识。外卖平台应当对外卖商家进行实名登记，并通过实地核查等方式，对经营资质证书进行实质性审查，确保信息与实际相符，绝非仅作形式审查。

更为关键的是，新规打破了以往的数据壁垒。要求外卖平台将商家的经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的不得为其提供服务。这一举措旨在实现资质信息“一源核验、双向校准、实时反馈”，切实阻断虚假资质“带病入网”的路径。同时，平台被要求至少每六个月对商家的实际经营地址、资质等信息核验更新一次。

在惩戒力度上，《规定》与《电子商务法》相衔接，大幅提升了违法违规处罚力度，罚款最高可达二十万元。如果平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上十倍以下的罚款。

除了餐饮外卖，针对网络食品销售中的虚假宣传、误导消费等问题，国家市场监管总局特殊食品司司长刘松涛表示，今年 3 月起，将在全国范围组织开展为期半年的网络食品、保健食品销售虚假宣传专项整治行动。严禁明示或者暗示食品具有疾病预防、治疗功能，严禁对食品产地、成分、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传。

从“人治”走向“数治”：淘宝闪购构建“3+1+AI”共治体系

面对日益严格的监管要求，平台如果依然采用传统的人工审核与抽查模式，不仅成本高昂，且难以覆盖庞大的下沉市场网络。在此背景下，淘宝闪购提出“开门办食安”，将食安纳入平台经营战略，通过数字化实现“早发现、早预警、早处置”。

淘宝闪购表示，在监管部门的指导下，平台联合生态伙伴与社会各方持续建设“3+1+AI”食品安全共治体系。该体系的底层逻辑在于重塑经营的风险收益结构，让风险敞口被前移。

所谓“3+1”机制，具体包含以下层面：

三大核心机制：严字当头的平台商家入驻审核、动态覆盖的日常运营巡检抽查、开放透明的“互联网 + 明厨亮灶”公众监督。

流动治理的补充力量（“1”）：创新引入外卖骑士“随手拍”机制。平台设立激励奖金，让城市骑士在取餐配送过程中成为食品安全的“移动哨兵”，及时发现并上报证照异常、环境脏乱、地址不符等潜在风险。

目前，该机制已在 24 个城市与监管部门开展合作，联动处理了数千条有效线索。

《人民日报》在时评中就曾指出，“随手拍”机制以接地气的“群众路线”，实现了精准的监管补位，打破了监管部门“单打独斗”的传统模式，让监管从“被动应对”走向“主动发现”。

将庞大的外卖骑士群体转化为社会共治的力量，其本质是把采集成本进行社会化分摊，通过骑士与用户的边际反馈，降低平台单点稽核成本，形成规模化样本。

在“3+1”的背后，是“AI”技术的深度贯穿赋能。从建店阶段自动识别虚假门头图、PS 证照，到运营中智能比对官方证照数据库、动态监测后厨行为，再到对线索的快速分配，AI 显著提升了风险识别精度与处置效率。

例如，自 2025 年 6 月起，淘宝闪购在齐齐哈尔、扬州、湛江率先启动了“一镜到底”门店真实性核验功能灰度测试。该功能强制新上线商家上传连续无剪辑视频，完整呈现门头、环境与后厨实况。历经优化，试点范围已于 2026 年 1 月扩展至北京、福州等 5 城。在审核环节，淘宝闪购采用 AI 智能识别与人工复核双轨机制，核验准确率稳定在 99% 以上，有效从源头遏制了信息造假。

此外，平台通过数字化能力建立了“日管控、周排查、月调度”的管控机制。不同周期的数据被转化为直观看板，对证照即将过期或注销的商户进行前置预警，对高风险食安事件应急处置，强化了闭环管理。这种合规确定性的提升，有效降低了商家经营的“监管不确定性溢价”，同时也抬高了门槛，让劣币难以在生态中长期生存。

“明厨亮灶”的商业转化：安全从“成本”变为“增长引擎”

长期以来，食品安全在餐饮商家眼中往往被视为一项不得不做的“合规成本”。然而，当前的行业共识正在发生转变。淘宝闪购的实践证明，“安全”正在从被动的底线兜底，转变为主动的增长引擎。

“明厨亮灶”不再仅仅是厨房的一扇窗，而是平台推动透明化、规范化经营的重要抓手。在今年上海市两会期间，上海市人大代表、淘宝闪购总裁方永新提交议案，建议构建统一“AI+ 明厨亮灶”智能体系，打造“透明外卖”计划，形成“政府监管 + 平台约束 + 群众参与”模式。

为了打破小微企业数字化转型的资金与技术门槛，淘宝闪购采取了“公益 + 牵引 + 约束”的组合策略。

首先是公益帮扶与普惠。淘宝闪购联合多方发起“明厨亮灶创业帮扶计划”，面向大学生创业者、残障人士及“名特优新”个体工商户，免费提供包含摄像头硬件、AI 巡检等在内的“0 门槛套装”。2 月 10 日，平台还向山东省个体私营企业协会捐赠了 1000 套设备。方永新建议，对于小微企业，可以通过“政府补一点、平台降一点、商户出一点”的方式完善激励机制。这种对弱势与初创群体降低改造门槛的做法，既稳固了生态，又避免了合规成为创新的阻碍。

其次是流量牵引与商业变现。平台通过设置会场、专属标签、优先展示等流量倾斜方式，让主动亮出后厨的商户获得更多订单。当监管外化为交易信号，可视化信息成为消费者的选择因子，推动了“安全溢价”在价格与流量中兑现。

此外还有底线约束。在爆品团等高流量产品的运营中，淘宝闪购明确要求相关商户必须接入明厨亮灶系统，否则无法参与活动，守住了安全底线。

这种转型带来了实打实的商业收益。连锁品牌“王春春鸡汤饭”就是一个典型案例。该品牌长期强调“每日四小时现熬鸡汤”，却难以消除消费者对预制汤底的疑虑。在上线“明厨亮灶 2.0”后，消费者可实时观看熬汤全过程，信任壁垒瞬间打破。数据表明，其外卖单量因此提升了 28%，复购率增长 19%，好评率提高 23%。

商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇对此指出，当前餐饮行业正处于消费结构与认知结构双重转折期。当“看得见的制作”取代“价格敏感”成为消费决策核心，明厨亮灶就从成本中心蜕变为增长引擎，有效破解了预制菜争议下的信任危机。

政企协同与分层治理：“食安钉”打开非现场监管新通路

落实食品安全责任，政企协同是智慧化管理提效的关键催化剂。

在这方面，淘宝闪购在浙江省市场监管局等部门的指导下，联合钉钉生态共同打造了“食安钉”这一数字化治理工具，探索“AI+ 非现场监管”模式。

“食安钉”的创新之处在于其将各类共治举措进行了互联互通。

安装该工具的商家，可以接收到明厨亮灶 AI 视频分析的成果以及骑士“随手拍”的社会监督反馈，快速感知店内脏乱差、操作不规范等隐患，并进行主动整改及信息汇报。

监管人员发现风险后，可通过钉钉一键下发整改通知，并在线审核商户上传的整改佐证，形成闭环。

整个过程无需改变原有监管流程，只需一部手机即可实现高效协同。这本质上是把治理嵌入了经营操作系统，让“合规”与“效率”同频。

杭州市上城区市场监管局副局长胡军评价道，“食安钉”推动了一种观念的转变 —— 从“被动应付检查”到“主动自我管理”。当商户意识到每一次整改都是对自身品牌的保护，合规便不再是负担，而成为竞争力的一部分。

同时，这种基于数据的治理呈现出显著的“差异化”特征，即对人群与行为进行分层：优待诚信、快速封堵恶意、培训无心过失者。

对于“好商家”，减少不必要的稽核摩擦，给予流量与工具权益的加速放行。

对于“恶意行为”，利用模型以行为序列为特征进行精准拦截，不做面上惊艳的形式主义。

对于“误犯者”，采取以训代罚的策略。淘宝闪购目前已上线超 130 门靶向性专项帮扶课程，用 SOP 和在线课程把一次错误变成一次能力建设。同时，平台还开通了商户为消费者投保食安保险的通道，对因餐品质量问题导致的重大就医投诉，系统会主动预警，并在 2 小时内由客服主动联系消费者。据方永新透露，在“明厨亮灶 2.0”实践中，90% 的商家在巡检发现问题首次提醒后三个月内未再出现同类问题。

治理的边界与未来：一场关于信任的“长期工程”

尽管数字化共治展现出了巨大的潜力，但行业分析人士也指出，任何强治理体系都可能面临副作用，一些深层次难题亟待破局。

首先是数据真实与隐私保护的平衡。如何防止“作秀式明厨亮灶”，同时在公开后厨可视化画面时兼顾隐私合规，是平台需要长期考量的问题。

其次是 AI 模型的误判与申诉机制。高召回率与低误伤率往往难以两全，申诉复核的时效性将直接影响商家对平台的信任度。

此外，对于骑士监督机制，需要避免“以量计奖”导致噪声泛滥，引入质量加权与信誉分势在必行。而面对下沉市场众多小店的“数字素养鸿沟”，平台的支持不能仅靠一次性硬件扶持，可持续的培训与线下辅导同样重要。

业内呼吁，平台应公开可量化的“治理 KPI”，如投诉率与复购率的相关性、复犯率、闭环周期等，用透明的指标倒逼系统自我进化。

展望未来，食品安全治理绝不是一次应付监管的“过关”，而是一套持续复利的“信任工程”。如美国哲学家詹姆斯 · 卡斯在《有限与无限的游戏》中所言，有限游戏在于胜负，无限游戏在于续命。当食安治理与供应链、履约、流量分发等环节联动，平台获得的将是“系统性护城河”。

未来，我们或许能看到更多跨平台的协同机制出现，如行业共享黑名单，以减少劣币的跨域“套利空间”。

同时，AI 与 IoT 的深度融合，将催生视觉识别异物、温控传感等更高级的“机器先验 + 人工复核”质控手段。

甚至，平台的治理工具如明厨亮灶、食安钉等，有望被输出为标准化 SaaS 服务，赋能更广泛的中小商家与地方监管部门。

《规定》的实施，不仅是网络餐饮行业迈向规范化的里程碑，也是外卖平台重估商业逻辑的新起点。当食品安全从“要我做”变成商家主动拥抱的“我会做、我愿做”，平台的增长将不再单纯依赖流量补贴，而是建立在一套可验证、可复利的信任体系之上。

正如淘宝闪购所承诺的那样，倾听用户、赋能商户，在共治共享的新格局中做一名踏实的参与者，最终守护的，将是消费者每一餐饭的安心，以及行业长远健康发展的未来。